推进天津滨海新区开发开放的几个问题.doc

推进天津滨海新区开发开放的几个问题 张春福一、新区内行政壁垒问题在计划经济时期,塘沽地区的不协调主要表现为“条块”分割。在该地区,中央部委企业,市属企业可以用“林立”二字形容,中央部委驻塘沽单位就达20多家,其资产与创利水平在全国也是赫赫有名的,但依赖于这些企业的工人及其家庭却一直生活在生产性地区,也就是说直到20世纪90年代塘沽地区也不见规模城市的模样,企业大,财政小的特征一直困扰着塘沽地区的城市化进程。在改革开放阶段,塘沽的盐碱滩上相继建成了颇具规模的天津经济技术开发区、天津港保税区,创造了举世瞩目的奇迹。而且两区道路及工业厂房设施都具有高水平、高标准的特征,尤其是开发区在10平方公里土地上高水平、高标准地建成了高档次城市系统。与此同时,两区与塘沽区在不到50平方公里的地区上形成了行政割据。在各种资源的使用上、在市场运作上、在对外竞争上均按三区各自的行政方式去运转,造成了塘沽地区——滨海新区核心区在资源整合上、整体空间发展与布局上不能优化。比如:开发区土地资源短缺,却向塘沽地界之西征地。保税区的香港免税精品城建在物流云集而无商业氛围的保税区内。塘沽区在京山线西紧邻天津开发区搞了个自己的开发区。滨海新区要大发展,针对体制上既有计划体制遗留的条块分割,又有改革年代在新区地面上的“区”级行政割据,首先是要削除行政壁垒,统一市场与管理。据《第一财经日报》报道:对于滨海新区行政体制建设有两种意见,其一,是维持现行的松散管理,既滨海委协调下的三区一港众多国有大企业并存的现状。其二,是建立具有一级行政权力的管理机构。笔者认为,一借滨海新区纳入国家发展战略的机遇,二借行政体制改革的大潮,创建一个滨海新区全新政府实有必要。理由有三条: 。参照改革过程中经济特区和浦东开发区的经验,获取相应的行政体制改革和财税政策,从而获得新区资本市场运作的基础,城市自主的高水平发展的基本条件。 。浦东建设速度之快在于新区成立后不久增设副省级区委、区政府强势运作,因为新区规划布局的落实如果没有统一的地方法规必定贻误,这值得天津滨海新区借鉴。 ,紧密一港三区及驻塘沽大企业的实质性合作。作为一级政府,要通盘考虑当地的社会保障与就业,以及对外来农民工的政策,这就为“前方”产业升级,“后方”安居乐业有了一个强有力的依靠。除此,驻塘沽大企业与开发区的大企业寻觅相互配套的小企业有了一个运输半径最短、信息最及时准确、决策最为集中的同地化联动的良性环境。二、再发展的基本问题滨海新区再发展有两个基本问题,一是产业升级问题,二是城市规划建设问题。产业升级。在滨海新区,无论是老牌国企还是外资企业,或是塘沽的三次产业都面临着产业升级问题。多生产型少研发型、多属地同质性少异地引领性,这种状况,既不能支持新区本身再发展,也不能永立在环渤海中心地位上。站在国家发展战略高度,新区再发展的实质是产业升级,非以此不能带动环渤海,辐射三北。产业升级说到底是企业自身的决策,但在政策牵引上、信息指导上、环境提供上、公共服务上、公共资源整合上政府应责无旁贷地为升级服务。据天一证券网2005年6月22日《中国经济三足鼎立》提供的数据,,仅相当于珠三角的二分之一稍强,长三角的二分之一弱,这与确立的龙头地位有关,这就