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第一章导言
第一章导言
行政审批,古往今来,都是国家施行行政管理的一种手段。行政审批制度则
是国家行政管理制度的重要组成部分。特别是现代国家,越来越把国家职能的重
点转移到日益复杂的经济、公共管理和公共服务上来。一个国家的行政审批制度,
本质上是由法律、法规、规章设定的一般性禁止的制度。国家行政机关正是通过
这种对行政管理相对人申请的审查批准,以实现国家对从事法律“一般性禁止”
的事项和活动的管理与控制。
在计划经济时期,我们是实行公有制的社会主义国家,国家作为全民的代表,
其管理权力是绝对不允许分割的。国家不仅作为行政主体管理社会,而且作为所
有者的代表,也应直接干预微观经济,管理经营者。其主要管理方式就是全国无
所不包的统一计划把各行各业管住、管死。
进入世纪后,社会主义市场经济取代了原来高度集中的计划经济,市场
经济是一种法治经济、契约经济,是一种效率与效益并重的经济。市场经济价值
取向是自由、公平、公正、竞争、平等、效益等,市场经济的运行,主要依赖于
市场机制的调节,遵循通行的市场法规。政府作为宏观调控的主体,不应直接千
预微观经济活动,在经济管理过程中,尊重市场经济的运行规律、降低政府和市
场的运作成本。所以,目前我国的行政审批较计划经济时期应有相应的变动,应
逐渐缩小审批范围,使其与国家宏观调控主体地位相应,并对于保留的审批项目
逐步完善,使之适应市场经济的需要。客观地讲,只要存在资源的稀缺性,行政
审批就不可或缺,合法有效的行政审批行为有利于政府加强宏观管理、保障公共
安全和维护公共利益。
病退行政审批,作为社会保障的一部分,它的意义是国家和社会为补偿现代
社会中被削弱的家庭保障功能,帮助他们对付现代社会中的社会经济风险,运用
社会化的保障手段,依法保障这部分社会成员的基本生活的行政行为。
因病提前退休是社会保障中不可或缺的一部分。它的责任主体首先是国家和
政府,国家作为最高的权力机关,政府作为执行国家权力的具体代表,保障全社
会成员的基本生活是他们当前的责任。社会保障是社会主义市场经济和社会化大
生产的重要配套工程。社会化大生产使整个社会从生产方式到生活方式都发生了
根本的变化,它本身也要求社会生活的方方面面与之相适应、相配套。社会保障
就是以社会化的保障手段适应这种时代的要求,是与社会化大生产和市场经济相
配套的。它通常使用的方法是再分配或转移支付,但这不是唯一的方法。因病提
前退休作为一种经济福利制度,其目标是保障完全丧失劳动能力社会成员的基本
第一章导言
生活需求。在这个意义上说,病退的政策体现为按“需”分配,但这里的“需”
仅仅是也只能是生存需求和安全需求等较低层次的需求。国家和社会仅仅保证满
足人们这些较低层次的需求,是与当代社会的生产力水平和实际供给能力相一致
的。病退的作用只能是“保底”,要与整个社会经济发展相协调如果偏离这个
目标,就可能对社会经济发展产生不利影响。病退的出发点或初衷是为了补偿现
代社会中被削弱的家庭保障功能,但决不是取而代之。因为家庭在保障方面的某
些特殊功能是任何社会化的手段都无法取代的。因此,社会保障和家庭保障两者
之间是相辅相成而不相互排斥的。当然,社会保障的作用在现代社会中越来越为
突出,正是政府发挥了作用的结果
问题的提出
随着社会养老保险制度改革的深入,退休养老问题己成为目前企业职工的一
个热门话题。当前企业改制过程中,有些企业特别是困难企业职工,因企业效益
不好,想办法办理因病提前退休,造成退休人数剧增,增大社会保险的负担。国
务院年号文件规定,经劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力和从
事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人,无
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