地级市电子政务顶层设计研究.doc

地级市电子政务顶层设计研究欧阳钟辉赵晓君(泉州师院陈守仁工商信息学院,福建泉州362000)摘要:地级市电子政务的初期必须对工程的目标有一个从上到下、由里及外、纲举目张的全面透视,逐步摸清和确定工程要完成的细化目标、各细化目标的相关关系及完成的先后次序。这种顶层设计一般是在某个层面的政府体系内进行立体的规划与设计,遵循“理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化”设计要求进行的。该设计还包括网络建设、安全管理与监督、信息中心建设、数据备份安排等物理硬件内容。由于政府的行政管理体制、职能、及业务类型在经济全球化环境下不是一成不变的,设计必须以系统的配置方式应对可能的动态管理变化。关键词:地级市电子政务顶层设计系统配置方式一、引言多年来,“顶层设计”这个名词经常被使用在电子政务、企业信息化、社区信息化或某公司单位范围内信息化的初期阶段。然而,信息技术的学术和工程界至今对此没有给出一个较完整、科学、权威的界定和结论。综合近几年来国内外对顶层设计的研究、探讨及我们自己工作中的经验体会,我们对此的理解是:跟其它工程一样,信息化工程的初期也必须对工程的目标有一个从上到下、由里及外、纲举目张的全面透视,然后逐步摸清和确定工程要完成的细化目标、各细化目标的相关关系及完成的先后次序。由于对信息化工程的严谨、科学的要求,工程设计和实施过程中不允许任何信息在工程系统中有一次以上的输入,与该信息有关的任何信息需求只能以衍生的因变量或“只读而已”的形式出现。因此,所谓电子政务的顶层设计即是就某个层面的政府体系进行立体的规划与设计,按“理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化”设计要求,对电子政务建设的基本问题进行总体的、全面的设计。首先,该设计应该包括政府管理服务体系的所有管理服务功能,还要包括网络建设、安全管理与监督、信息中心建设、数据备份安排等技术层面的内容。因为政府的行政管理体制、部制改革、政府职能、具体业务类型及政府绩效管理在经济全球化环境下呈动态变化趋势,设计必须兼顾政府为经济社会管理服务这一“不变”的基本要求,同时应对呈“万变”的动态变化行政管理体制、部制改革等。二、国内外电子政务顶层设计的经验及教训电子政务的顶层设计即是要实现“理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源共享、部件标准化”,这不是件那么容易和简单的事情,尤其在各政府部门信息化还没有完全走向有序化的时候。因此,我们可以先看一下国外做得比较成功的经验,其中美国联邦政府的“联邦政府组织架构(FEA)”和英国政府的“电子政务互操作模型(e-GIF)”可以看作是两国电子政务的顶层设计的最典型的例子。美国政府自上世纪90年代中就开始讨论整个联邦政府的信息系统架构,以确保政府各部门之间能按照统一的标准和规范实施信息系统,整理信息资源。为此他们推出一个称作“联邦组织架构(FEA)”的总体框架理论,该理论将整个联邦政府看作一个有机的整体,从而开发一个基于整个联邦政府的统一的、集成化的信息体系架构。其最主要的目标就是加强整个联邦政府各部分之间的交互能力,使得联邦政府转换为一个以客户为中心(而不是以机构为中心),面向结果(而不是面向过程),以市场需求为导向(而不是以政府需要为导向)的电子政府架构第一类,将整个政府作为一个整体,以业务为驱动,