驾照新规下查处代扣分行为的执法困境与对策研究硕士论文.doc

摘要
代扣分现象已成为当前一个日益突出的社会问题,受新交规实施的影响,更是成为媒体关注的热门焦点。代扣分行为是指通过用他人驾驶证里的剩余分数项替实际违法人处理一般需记分的交通违法的行为,其主观目的是使违法当事人即买分人躲避驾照被记满分后而带来的严重后果,如影响出行或耽误工作。代扣分行为主要存在于那些通过道路监控设备查处的非现场执法的交通违法行为之中,对买分人来说,由于图片不够清晰,违法人当事人难以辨别,交警取证和查证难等客观因素及窗口警员对代扣分行为警觉性不高,监管不严,造成买分人被查处的机率很少;对中介商来说,倒卖驾照分数利润空间巨大,需求大且易操作;对卖分人来说,由于法律意识淡薄和有利可图,即使被发现,也不会承受过重的违法风险,致使违法成本过低,于是代扣分现象时有发生,屡禁不绝。
对违法当事人进行累计记分管理,是国家为维护良好的交通管理秩序和道路公共安全而追究当事人法律责任的一种除罚款外的手段,很显然这里的处罚对象只能是特定的当事人,而不能是随意的其他人。而代扣分行为却不能使真正的违法当事人得到应有的处罚,违背了《道路交通安全法》累计记分管理制度的目的,若不加以遏制此种社会风气,势必会纵容更多的交通违法,从而影响新交规的实施效果,并会给社会带来严重的交通安全隐患。
本文采用问卷调查法、访谈研究法、文献研究法、案例(个案)分析法等研究方法,通过环境分析、过程分析和利益分析三个角度去调查研究东莞市代扣分的情况,重点研究谁在买分?谁在卖分?谁在做中介?三大疑问,并根据该地区代扣分行为的群体特点和交易流程特点,深入透彻地分析产生问题的根本原因及影响因素。最后,从客观的法制环境、取证核查的执法过程和各交易群体的利益三方面入手,针对当前代扣分行为的问题现状,提出应对现阶段代扣分行为的几点建议,首先是利用法律法规的震慑和管控作用,构建有效的代扣分思想预防和干预引导机制,营造良好的法制软环境,通过震慑、管控、奖励、告知四方面进行引导,即通过明确打击代扣分行为的适用法律,确保有法可依,在法律上有效震慑代扣分行为;通过将记分纳入征信系统,增加代扣分
行为的违法成本,在管理规定上管控代扣分行为;通过无记分奖励驾驶人,引导其自觉抵制代扣分行为。其次是优化取证意识和规范执法行为,从取证源头、违法告知和认罚核实三个环节上减少和消灭违法代扣分的操作空间。最后是源头上切断利益链,深挖交易群体,从交易中各个交易主体包括买分者、卖分人、中介商入手深挖利益链(环节),在交易的环节和管理的环节加以管控,从点到线,加强对代扣分行为的群体及存在环境监管,有效遏制代扣分行为的发生,维护社会正常的交通管理秩序。
关键字:驾照新规,非现场执法,代扣分行为,执法困境
ABSTRACT
The phenomenon of trading in traffic-violation points has been a day by day prominent social issues presently, and it also e the hot focal point of media. Trading in traffic-violation points refers to an action that the actual offender replace the points caused by a traffic offence with the remaining points of the driver’s license of others, the subjective purpose of this action is helping the party of illegal act to avoid the sever consequences brought by the full points of license, for example, effecting travel or work. The actions of trading in traffic-violation points were mainly found in the traffic offence which are not on-the-spot law enforcement but were invested and punished by road monitoring equipment. For the buyer of points, the probability that they were invested and punished is very small because of some factors such as unclear