泾河新城统筹城乡发展体制机制创新配套改革探究(二).docx

泾河新城统筹城乡发展体制机制创新配套改革探究(二).docx泾河新城统筹城乡发展体制机制创新配套改革探究(二)【摘要】本文在调查研究的基础上,提出泾河新城统筹城乡发展创新体制机制建议:深化农村产权制度改革,推动农民带着土地进城;深化户籍制度改革,推动农民及外来人口融入新城;深化金融制度改革,为泾河新城统筹城乡发展创造良好的融资环境;深化公共财政体制改革,为泾河新城统筹城乡体制机制创新提供资金支持;推进"村改居”社区基层管理机制创新,为泾河新城统筹城乡发展奠定社会基础。【关键词】泾河新城;统筹城乡发展;创新;体制机制(接上期)为把泾河新城建设成西安国际化大都市北部中心,我国统筹城乡发展体制机制创新的示范区,泾河新城管委会与陕西省经济学会联合组织课题组,在实地调查、深度访谈的基础上,对国际化大都市背景下,泾河新城统筹城乡发展体制机制创新进行了深入调查研究,提出泾河新城统筹城乡发展创新体制机制建议。一、深化农村产权制度改革,推动农民带着土地进城“农民带着土地进城”,实质是农民带着"土地权利”进城。不能把农民带着土地进城,单纯理解为带着“有形”的土地进城。无论采用何种土地利用方式,都必须保障农民的土地收益权利。1、做实做细确权、登记、颁证工作,为农民带着土地进城奠定基础根据国土资源部以及陕西省出台的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作》,结合泾河新城实际,做实做细确权、登记、颁证工作。制定工作方案,开展地籍、房产调查。拟定工作方案,开展农村集体土地所有权、承包地使用权、集体建设用地使用权、宅基地使用权调查工作,查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。同时,开展房屋所有权调查,查清每个农户房屋的建筑结构、造价、面积等基本情况。依法依规登记,建立地籍、房屋信息系统。要严格遵照国家法律、法规和有关文件规定,妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。对过去形成的土地登记结果要逐宗核查,凡发生变化的应当依法予以变更;对于“有证无地”的,应当依法公告作废;对于无权属来源甚至违法占用未经依法处理的土地,一律不得办理登记。严格执行省上已确定的宅基地面积标准、农村居民一户一宅、城镇居民不得在农村购买或违法建造住宅等规定,对已经存在的超面积宅基地,要根据不同时期的法律和政策规定,依法依规进行处理。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。土地权属有争议的,在争议调处之前不得登记发证。依据确认登记的信息,制作农村集体土地所有权地籍图,特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图,并积极建立地籍、房屋信息系统。在此基础上,开展土地、房产总登记及初始登记和变更登记。建立地籍、房产成果动态更新机制,以土地、房产登记为切入点,动态更新地籍、房产调查成果资料,保持调查成果的现势性,确保土地、房产登记结果的准确性。加强争议调处,明确土地和房产权属。建立土地权属争议调处信息库,及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态,有效化解争议,为确权创造条件。凡是土地权属存在争议,短期内难以协商解决和协调处理、无法签订土地权属界线协议书的,可暂不进行确权登记颁证。对存在争议的土地要单独造册。在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。颁发产权证书,强化证书应用。确权登记工作完成后,要及时颁发《农村土地承包经营权证》《集体建设用地使用权证》《房屋所有权证》和《集体土地(资产)股权证》等产权证书。产权证书要发放到权利人手中,严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放。泾河新城所辖乡镇要严格实行凭证管地用地制度。凡被征收的农村集体所有土地,在办理征地手续之前,必须完成农村集体土地所有权登记发证,在征地拆迁时,要依据农村集体土地所有证或农村集体土地使用证进行补偿;凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权,没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转;农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接,确保承包地流转前后的集体所有性质不改变,土地用途不改变,农民土地承包权益不受损害;对新城开发建设用地,涉及宅基地调整的,必须以确权登记发证为前提。2、建立泾河新城土地产权交易市场,为农民带着土地进城搭建平台在确权颁证同时,要加快建立新城、乡镇、社区(行政村)三级农村产权交易服务平台。交易服务平台由新城农村产权交易中心、镇级农村产权交易中心、社区(行政村)农村产权信息站组成。新城农村产权交易中心是集信息发布、农村资产管理与交易、价值评估与投融资等功能于一体的综合性交易平台。建议设资产管理、产权交易和金融服务三个区域的产权交易大厅。交易大厅开设政策咨询、合同签证、权证办理、勘测登记、产权交易、价值评估、抵押贷款、纠纷仲裁、信息发布、农村信用合作社、新城村镇银行(筹建)及邮储银行新城支行等窗口,提供'‘一厅式”办公,“一站式”服务。3、推进农民土地、房产保值增值,推动农民带着土地进城推进农村土地股份合作