第七章 国际发展援助.doc

第七章国际发展援助
第一节国际发展援助概述
一、国际发展援助的概念(International Development Assistance)
国际发展援助是国际经济合作的主要方式之一。它是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式,帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。
国际发展援助分有偿和无偿两种,其形式有赠与、中长期无息或低息贷款,以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。它的目标是促进发展中国家的经济发展和社会福利的提高,缩小发达国家与发展中国家之间的贫富差距。国际发展援助属于资本运动的范畴,它是以资本运动为主导,并伴随着资源、技术和生产力等生产要素在国际间的移动,它所采用的各种方式和方法均为资本运动的派生形式。
二、国际发展援助的目标
在人类跨入21世纪的时候,世界正发生着的深刻的变化,贫困的含义不仅指低收入和低消费,教育、卫生、营养和人口问题也都是消除贫困的主要内容。在发达国家经济的飞速发展及其高福利的今天,与经济停滞不前的发展中国家及其人生活日益恶化形成了鲜明的对比,促进发展中国家的经济发展和解决发展中国家人民的温饱问题正在成为发达国家政府的工作之一。具体讲,有以下几个方面:

贫困仍然是目前困扰全球以及阻碍世界经济发展的一大问题,按照世界银行的发展报告的统计,在目前全世界60亿人口中,有28亿每天靠不足2美元来维持生计,有12亿每天的生活费不足1美元,其中44%在南亚地区,这是美国和西欧200年前就已达到的生活标准。由于战争、种族冲突和饥荒,全球至少有54个在倒退。目前欧洲一头奶牛每天的生活费是一个非洲人每天生活费的3倍;20个最富裕国家的人均收入是20个最贫穷国家人均收入的37倍。据联合国统计,2001年最不发达的国家共有47个,其中34个在非洲。

目前全世界的人口已超过60亿,每分钟降生275人,每分钟死亡98人,每年人口净增9175万。据世界银行估计,在未来25年中,世界人口将增加20亿左右,新增人口的97%在发展中国家。照此发展下去,到2050年世界人口将达到100亿。人口的在发展中国家快速增长,正在给发展中国家乃至整个世界带来巨大的压力,控制人口正在成为发展援助的主要任务之一。

在学龄儿童中,9%的男孩和14%的女孩无法入学,在非洲的7亿人口中,70%为文盲。在南亚地区,妇女受教育的年限仅是男性1/2,在中学女性的入学率仅是男性3/4。在拉丁美洲,土著居民受教育的年限不足非土著居民的3/4。

在当前世界中,由于疾病每100个婴儿中就有6个看不到他们1岁的生日,8个活不到5岁。最贫困地区1/4的婴儿会在12岁以前夭折。撒哈拉以南非洲婴儿的死亡率高于其他均值的15倍。名列全球生活指数倒数第一的塞拉利昂,公民的平均寿命只有35岁。疾病肆虐也是发展中国家普遍存在的现象,在津巴布韦和乌干达等非洲国家,每4个人中就有1个感染了艾滋病。

通过贷款和技术援助等形式,帮助发展中国家制定经济和社会政策,建立金融体制,加强基础设施建设,实现国企民营化,提高生产效率,降低通货膨胀,促进发展中国家的经济的均衡发展。如国际机构改通过贷款方式来支持发展中国家的水资源管理、河水治理、污水处理和清洁能源来支持发展中国家经济的可持续发展。
三、国际发展援助的方式
国际发展援助方式,按其援款的流通渠道可分为双边援助和多边援助;按其援助的方式可分为财政援助和技术援助;按其援款的使用方向可分为项目援助和方案援助。

双边援助(Bilateral Aid)是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定,由一国(援助国)以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式,帮助另一国(受援国)发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。双边援助与多边援助并行,是国际发展援助的主要渠道。近些年来,虽然世界各国通过多边渠道提供的援助数额有所增加,但通过双边渠道提供的援助活动仍占对外援助的主导地位。

多边援助(Multilateral Aid)是指多边机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等,按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。多边援助是二战后出现的一种援助方式,西方发达国家一直是多边机构援助资金的主要提供者。多边援助机构主要有联合国发展系统、经合组织、亚洲开发银行等。

财政援助(Financial Assistance)是指援助国或多边机构为满足受援国经济和社会发展的需要,以及为解决其财政困难,而向受援国提供的资金或物资