巴黎气候变化大会——回顾与展望-环境生态论文巴黎气候变化大会——回顾与展望 文/冯升波每年年底召开的缔约方大会(COP)是全球应对气候变化的盛举,即将召开的巴黎大会尤为引人注目。一、气候谈判回顾随着《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》相继于1994年和2005年生效,近十年的国际气候谈判在艰难但持续地进行。巴厘路线图2007年在印尼巴厘岛举行的COP13大会上达成了《巴厘路线图》,进一步确认了公约和议定书下的“双轨”谈判进程,并要求2009年在丹麦哥本哈根举行的《公约》第15次缔约方会议暨《议定书》第5次缔约方会议上最终达成谈判协议。在届时要达成的协议中,公约附件I名单中的京都议定书缔约方将继续在议定书下承担量化的、有雄心的、有法律约束力的减排目标。尤为重要的是,会议制定了《巴厘行动计划》,主要包括四方面的内容,即减缓、适应、技术和资金,被形象地称为未来应对气候变化的“四个轮子”。哥本哈根协议2009年在丹麦哥本哈根举行的COP15大会上达成的《哥本哈根协议》,是一份没有法律约束力的参考文件,力图在公平、可持续发展的基础上将全球气温的增长控制在2℃以下。为了达到2℃目标,需要大幅削减全球排放,并尽快使全球排放达到峰值。文件规定公约附件I缔约方应单独或集体地承担2020年覆盖所有经济部门的减排目标,非附件I缔约方也应提交减缓行动方案。发达国家将通过投资等方式在2010-2012年向发展中国家提供新增资金300亿美元用于适应和减缓行动。德班平台2011年南非德班气候大会通过了《议定书》工作组和《公约》长期合作行动特设工作组的决议,建立德班增强行动平台特设工作组。德班平台的设立宣告巴厘路线图谈判将在2012年正式结束,并基本确定了2013年至2020年间应对气候变化国际合作的框架和主要安排。启动了一个确定2020年后国际气候安排的谈判进程。利马会议2014年联合国利马气候大会是2015年巴黎会议的“前哨战”,其成果将是达成新协议的重要基础。会议焦点是如何推进“2015协议”谈判。利马会议形成了2015协议草案要素的正式文件,为下阶段2015协议谈判打下了重要的基础。利马会议对于“国家自主贡献”的范围、信息和后续处理做出了进一步的决定,明确了“国家自主贡献”应包含减缓要素,并“邀请”各方在“国家自主贡献”中提交与适应相关的信息。会议最后一刻,在发展中国家不懈地坚持下,终于将“共同但有区别的责任”原则按照中美联合声明中的提法反映到最终案文中。二、大会前的国际进展巴黎气候变化大会定于2015年11月30日开幕,各国纷纷采取实际行动以促成巴黎协议的达成。欧盟统计局11月4日发布的数据显示,2012年欧盟28国温室气体排放量较1990年减少了17﹒9%,接近达成欧盟制定的2020年温室气体减排目标。此外,欧盟近日宣布在未来5年内向全球欠发达国家提供总额3﹒5亿欧元的援助资金,用于应对气候变化带来的挑战。美国白宫10月19日主办气候峰会,81个“顶级企业”签署了关于气候保证的文件,设定目标包括减少50%的碳排放,减少80%的用水量、零填埋、100%清洁能源、从供应链上去除森林砍伐网络等。中国相继与美国、巴西、印度、欧盟、英国、法国等国家或地区签署了应对气候变化联合声明或气候能源合作协议,展望了各自应对气候变化和推动低碳发展的目标和行动,并宣布建立气候变化南南合作
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