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第十章贸易政策的历史实践
前几章我们从理论上探讨了贸易政策的一般效果和政策制定。在现实中,我们发现,
不同时期人们对待国际贸易的态度和作法往往不同,甚至截然相反;即使在同一时期,不同
国家政府采取的贸易政策也有很大的差别。一般来说,贸易政策的运用会受到经济发展水平
和国际经济环境这两大因素的影响。为了对贸易政策有更加全面的认识,本章我们专门考察
历史上不同时期贸易政策的实践与特点。首先我们分别就发达国家和发展中国家的贸易政策
加以总结,然后简要讨论一下多边贸易自由化和区域一体化的发展。
第一节发达国家的贸易政策
一、发达国家的自由贸易政策
在前面的论述中,我们已经指出,自由贸易政策从本质上讲对各国都有利。但在现实
中,绝对的自由贸易从来就没有真正实现过,只是在历史上某些阶段,一些国家,特别是一
些发达国家曾对国际贸易持一种相对开明的态度。另外判断一国贸易政策的性质,不光要看
其对对外贸易的干预程度,还要看其政策的倾向性。在倾向性上,贸易政策可分为中性和非
中性两类,例如自由贸易就是一种中性的贸易政策。
(一) 、早期的自由贸易政策
从工业革命以后的历史看,发达国家的自由贸易政策开始于英国。以 1846 年《谷物法》
的废除为标志,英国进入了实行自由贸易的政策。在英国看来,自由贸易政策更有利于本国
出口自己的工业品,比较廉价地进口当时纺织工业所需要的棉花,以及可以降低工资水平的
谷物。因此自由贸易政策,有利于发挥自己生产工业制成品的比较优势,而放弃本国比较劣
势的农产品和工业原材料的进口。
当时的自由贸易政策给英国带来了明显的经济利益。根据英国学者的统计,他们将英
国的经济部门分为两类,一类是与对外贸易有关的部门,一类是与贸易无关的部门。他们发
现,与对外贸易有关部门的生产增长率高于英国经济的增长率,更高于与贸易无关部门的经
济增长率。由此他们得出结论,对外贸易是英国经济增长的发动机(engine of growth)。正是
由于对外贸易对英国经济增长的积极作用,英国一直主张自由贸易。然而随着英国经济逐步
被美国、德国和法国超过,其自由贸易的使用范围也发生了变化。
(二) 、战后的贸易自由化
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第二次世界大战以后,美国在世界经济中居绝对优势地位。为了营造一个各国经济恢
复和发展的良好环境,在美国的带动下,发达国家相继实行了贸易自由化的政策。贸易自由
化就是逐步削减各国的贸易障碍,实现贸易政策的中性化。各发达国家经过双边或多边谈判
相互削减对进口商品的关税水平,为相互贸易提供方便条件。经过各发达从 1947 年的 40%左右,降到目前平均 3%左右,而且这种趋势还会继续
下去。
发达国家的自由贸易政策不仅仅限于他们之间相互提供贸易便利,而且对发展中国家
也实行某种程度的贸易便利。如发达国家对发展中国家提供普惠制待遇。这种待遇意味着,
发达国家对来自发展中国家的产品提供普遍的、非对等的、优惠待遇。这种待遇使得发展中
国家在将产品出口到发达国家是可以享受比发达国家相互给予的优惠关税还要低的进口关
税。因而可以起到鼓励发展中国家产品出口的作用。欧洲联盟给予非洲、加勒比和太平洋地
区各联系国的贸易优惠待遇是发达国家给予发展中国家优惠贸易待遇的另一典型事例。然而
应该看到,正是因为发展中国家在主要工业品的生产上与发达国家难以竞争,发达国家才可
以比较慷慨地对发展中国家采取更自由的贸易政策。
二、发达国家的贸易保护政策
发达国家的贸易保护政策可分为三种情况。一是发达国家早期的贸易保护;第二类是
发达国家的新贸易保护;第三类是战略性贸易政策。
(一) 、发达国家早期的贸易保护
发达国家的贸易保护政策最早应追溯到这些国家还处在经济发展过程时期。建国初期
的美国几乎是保护贸易的乐园。美国的第一任财政部长亚历山大· 汉密尔顿就坚决主张实行
保护贸易政策。如果以美国 1934 年制定的《互惠贸易法》为分界线,建国后至 1933 年,美
国主要实行的贸易政策就是高筑关税壁垒。1874 年美国通过的第一个关税法案中,其进口
关税的平均水平为 50%,尽管在此后有些年份中关税水平有所降低,但到了 1930 年,美竟高达 %。在欧洲,面对英国廉价产品的竞争,法国、德国等国家也相
继采取了贸易保护政策。
发达国家传统的贸易保护一般都是一种临时性的政策措施。当西方世界发生经济衰退,
或经济危机时,各国为了保正本国市场不受外部冲击,会纷纷采取贸易保护政策,将大部分
进口产品拒之门外。各国都采取这种“以邻为壑”的政策,导致贸易战的爆发。这一点在
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