解读《国家新型城镇+化规划》.doc

解读《国家新型城镇化规划》
贺军
3月17日,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)全文对社会公布。这份共分八篇三十一章、长达3万字的规划纲要,内容覆盖十分广泛,超过了一般意义上的城镇发展规划的范畴。与中国许多的重大改革相似,新型城镇化在本质上就是中国经济和社会发展在城镇领域的投影。《规划》明确规定了未来6年中国城镇化要实现的目标,还将在更长时间内影响中国的城镇发展和农村发展。在此前简要分析有《规划》要点的基础上
,安邦(ANBOUND)研究团队仔细梳理了规划内容,对更多的要点进行了分析和解读,以飨读者。
一、规划年限贴近五年规划
与众多其他规划不同的是,该《规划》涉及的年限只是2014-2020年,6年的规划时间横跨了两个五年规划,指标比较的基数是2012年,与“十三五”规划同期结束。
从时间上看,《规划》时段更接近国民经济与社会发展五年规划,我们推测,这可能意味着,决策层期望新型城镇化规划与五年规划逐渐同步,把城镇发展与整体的国民经济与社会发展协调起来。这也便于以每5年为期,对新型城镇化发展的进展、效率和方向进行同步的评估和校验。从定位上来看,新型城镇化规划既不属于中长期规划,更不是远景式的战略规划,而是一个有明确发展目标的阶段性规划。
二、城镇化核心目标总体谨慎
从《规划》的核心目标来看,国家制订了一个总体目标相对谨慎、但发展速度不慢的新型城镇化发展目标。在最为核心的城镇化率目标上,《规划》提出,“到2020年,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”
图:中国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差异
首先,《规划》采用了两个城镇化率指标——常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率,这是坦率承认了中国在现行户籍制度下的城镇化所存在的问题。目前,%,户籍人口城镇化率只有36%左右。曾有人认为,常住人口城镇化率带有水份,中国的城镇化率应该以户籍人口来计算。但我们并不认同这种看法,虽然缺少户籍和相应的福利覆盖,但常住人口还是分享了许多城市公共服务,经济活动也发生在城镇,他们就是现实的城镇人口,而无视常住人口的城镇化将是虚假的城镇化。值得注意的是,《规划》提出缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距2个百分点,其政策含义是要将更多进城人口转变成为城市户籍人口。
其次,《规划》选取了与中相近的发展中国家城镇化率作为目标。《规划》指出,不论用哪一个城镇化率指标,中均水平,也低于人均收入与我”。至少在短期内,中国没有选择发达国家的70%或80%的城镇化率作为目标。实际上,对中国这样一个人口大国,70%的城镇化率可能会产生灾难性的后果,城市规模膨胀、土地占用、粮食安全、公共服务支撑等诸多问题将会变得严重。
2012年,%%。这意味着,,。而1亿左右的新增城镇人口落户量,也比此前传闻的2、3亿人口要少得多。过去曾有预期认为,中国的城市化每增加1个百分点,城镇人口将年均增长2000万人。据发改委预计,到2020年我国城镇化将带动投资和消费需求25万亿元以上,-。在新目标下,以新增1亿城镇户籍人口、人均投资15万元来匡算,产生的新投资建设量为15万亿元,这比过去估计的25万亿甚至40万亿要小得多。
整体来看,新型城镇化规划的基调是比较谨慎而务实的,这也体现了本届政府的执政风格。
三、指标体系强调以人为核心
《规划》的一个亮点是从“城镇化水平”、“基本公共服务”、“基础设施”和“资源环境”四个方面,设立了有18个主要发展指标的城镇化指标体系。
表:《国家新型城镇化规划》到2020年的主要发展指标
指标
2012年
2020年
城镇化水平
常驻人口城镇化率(%)

60左右
户籍人口城镇化率(%)

45左右
基本公共服务
农民工随迁子女接受义务教育比例(%)
≥99
城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率(%)
≥95
城镇常驻人口基本养老保险覆盖率(%)

≥90
城镇常驻人口基本医疗保险覆盖率(%)
95
98
城镇常驻人口保障性住房覆盖率(%)

≥23
基础设施
百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例(%)
45*
60
城镇公共供水普及率(%)

90
城市污水处理率(%)

9