土地用途管制法律制度比较的研究的制度借鉴.pdf

摘要具体实施出发,对照前文找出我国土地用途管制法律制度存在的理论疏漏和实土地是万物之根本,作为地球上的稀缺性资源,土地具有不可增长性,不可代替性的特点。人类社会从维持基本生存的衣食住行各个方面到推动社会经济发度的重要内容为大部分国家所使用,是对土地资源进行合理利用的基本制度设置。土地用途管制法律制度是国家通过一系列法律法规的配套设置以及实际有效的制度运行,对土地资源的特定用途进行政府管制,以达到保护农业用地、优化城市居住环境、保护自然环境等各种目的,使有限的土地资源能够得到合理、高效、节约集约利用。本文介绍土地用途管制法律制度,旨在为我国土地用途管制法律制度的设置与完善提供借鉴和参考。文章的正文由三部分组成,第一部分从土地用途管制的基本概念出发,对土地用途管制法律制度的历史发展、重要意义等一般理论问题加以阐述。本文第二部分主要是对域外土地用途管制法律制度的实践情况进行选择性引介。在这一部分笔者既选择了土地资源相对丰富的美国和德国,也涵盖了土地资源较为稀缺的日本和我国台湾地区。在对这些国家和地区的土地用途管制法律制度进行介绍和阐明的基础上进行制度比较和评价,根据不同国家不同的地理历史背景,不同的政治文化因素,分析土地用途管制法律制度在这些国家实施的相同点和不同之处,评价其实施的现实效果。在最后一部分,研究视野则转回国内,从土地用途管制法律制度在我国的践问题,并针对这些土地利用和管理当中面临的棘手问题寻找解决方法。综之,在对土地用途管制法律制度的概括阐述与域外实践介绍之后,如何进行适合我国国情的制度设置和法律构建,如何解决我国土地利用和管理当中的具体问题成了本文论述的最终落脚点。关键词:土地用途管制土地利用规划土地用途变更
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引言文献综述和研究方法选题的背景和研究的意义土地是人类维持生存的最基本的资料,为人类共同享有。人类赖以“活下去氖澄铮蟛糠掷丛从谕恋兀绕涫峭恋刂械母亍A硪环矫妫恋赜是一种不可再生资源和稀缺资源,具有不可替代的性质。土地的这种特殊性质使得世界上绝大多数国家都对其使用进行了有效的控制和规制。我国土地资源本身就存在着人均占地少,土地质量低等先天缺陷,加上之前我们国家和人民对土地问题的严重性认识不够,土地资源乱占、乱用、荒废等现象严重,随着人口的不断增长,国民经济的高速发展,对土地的需求量与土地资源匮乏之间的矛盾会越来越突出的表现出来,这就使得对土地统一规划,科学高效使用,有计划有安排的利用土地资源成为我国现代社会面临的最大问题之一。我国《土地管理法》颁布于年,在年第二次修订中,明确规定国家实行土地用途管制制度,将土地分为农用地、建设用地和未利用地,并对土地利用总体规划与土地利用年度计划作出规定,以保证对土地资源的特殊保护。但是由于我国近些年来经济增长速度过高,对土地资源的需求量因此呈现过快增长的态势,这使得土地利用的市场调控之缺陷暴露无疑,土地违法使用现象屡禁不止。截止目前,我国土地用途管制方面的问题依然大量涌现,这对我国经济社会的稳定与可持续发展是莫大的阻碍,因此,需要对土地用途管制制度加以法律规范,科学引导,从而将我国土地利用纳入合法有序的轨道。目前学界关于土地用途管制法律制度的研究越来越趋于广泛和深入,相关著述也数不胜数。从较早期张小华主编的《土地行政法》等综合论著到江平主编的《中国土地立法研究》这样的对土地问题进行了多角度的区别研究,都对土地利用问题有所涉及,此外,在论著方面还有如宋雅芳等著《行政规划的法治化:理念与制度》对行政规划进行深入研究,同时对我国行政规划范围具体设定之一的土地利用规划加以说明,操小娟所著乩弥欣婧馄降姆问题研究》专门就土地利用中存在的相关问题进行研究,还有刘飞主编的《城
论文结构安排规划制度及其借鉴》,在这一论著中作者将日本和韩国两个国家的土地管理法律学术论文更是不胜枚举,研究视野更是涵盖了土地资源管理学、环境与自然资市规划行政法》以及汪秀莲等主编的《日本韩国土地管理法律制度与土地利用制度和土地利用规划制度加以比较研究,并得出对我国实践的有益启示。在论文方面,无论是国外还是国内亦或是比较某几个国家土地用途管制法律制度的源保护法学以及宪法学与行政法学等等多角度多领域。如何对有限的土地资源进行更加高效的使用,是越来越多国家和地区的政府所承认的问题。为了实现土地资源的可持续利用,我们必须加强政府的宏观调控和土地用途管制。也有很多学者对西方发达国家和我国香港、澳门和台湾地区的土地用途管制进行过系统的研究。对土地资源实施用途管制在我国尚处于探索尝试阶段,对其他国家和地区土地用途管制法律制度的经验进行归纳总结,是改进我国土地用途管制