第十六章宏观经济政策实践
一、财政政策
二、货币政策
三、宏观经济政策的运用
四、政府干预的有限性
11/10/2017
西方经济学·宏观·第16章 1
温州大学经济学院韩纪江
一、四个目标
四大目标:
充分就业
物价稳定
经济增长四大目标的内在矛盾:
充分就业不利于物价稳定
充分就业有利于经济增长,却不利于衡。因为居民有钱了就要购买外国商品,这就会形成国际收支逆差的压力
经济增长不利于物价稳定,会造成通货膨胀。
有互补关系,也有交替关系。
互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进作用,交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系。
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将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内,
经济要适度增长,
国际收支则既无逆差也无顺差。
制定经济政策,必须对政策目标进行判断,权衡轻重缓急和利弊得失,确定实施顺序,重点政策目标,同时进行协调使各个目标能有最佳的匹配组合,使所选择和确定的目标体系成为一个和谐的有机整体。
宏观经济政策目标的确定既要考虑国内外的政治、经济现状与未来发展,又要考虑社会的承受力或可接受程度。
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二、财政政策
1)政府支出:
政府购买(政府投资):实质性支出,有商品和劳务的实际交易,直接形成社会需求和购买力,构成国民收入。
政府转移支付:政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出。具有无偿性,单向性,不必得到等价补偿。只是一种货币性支出,没有发生直接商品交易行为。如社会保险,社会救济,扶助贫困人口等。
一是与提供公共产品相关的购买性支出,如提供国防服务,保证公共安全,维护市场交易秩序等职能所发生的支出。
二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出,如行政事业费。
三是直接投资的购买性支出。
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2)政府收入
税收:国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。以税负能否转嫁为标准,分为直接税和间接税。
间接税:可以转嫁,如消费税,关税。影响商品的相对价格;间接税体现效率影响公平。如商品税,对商品劳务征税。
直接税:对收入,财产征税不可转嫁,是收入的再分配,影响收入,即消费者对社会财富的占有份额。直接税体现公平影响效果。所得税,以纳税人的净所得纯收益/纯收入为课税对象。
以何种税制为主体,会影响财政,我国长期以间接税为主体,会拉大贫富差距。
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为了实现无通货膨胀下的充分就业水平,预算可以是盈余,也可以是赤字。
功能财政:政府为了实现充分就业和消除通货膨胀,需要赤字就赤字,需要盈余就盈余。是斟酌使用的财政政策的具体体现。凯恩斯主义者的思想。
预算赤字:政府财政支出>收入的差额。减税和扩大支出所造成。当时,政府有义务实行扩张性的财政政策。
预算盈余:政府收入超过支出的余额。增加税收和减少政府支出所形成。
功能财政
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4)平衡预算
凯恩斯之前,主要是年度平衡预算。
衰退时,收入减少,为了平衡支出,必须增加收入,会加深衰退。反之,过热时通货膨胀,税收增加,为了减少盈余,必然增加支出和减少税收,会加剧通货膨胀。
周期平衡预算:政府在一个经济周期中保持平衡。经济衰退时,扩张性政策,有意安排预算赤字;在繁荣时,紧缩性政策,有意安排盈余。以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字,使得整个经济周期的盈余和赤字相抵消而实现预算平衡。
问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间,两者也不一定完全相等。
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5)赤字弥补
弥补赤字的途径是:借债和出售政府资产。借债有两种,一是向中央银行借债,实际是校央行增发货币,即货币筹资,结果是通货膨胀。
另一类是向国内公众(商业银行等金融机构、企业、居民)和国外借债。
国内借债,是购买力向政府部门的转移,不立即直接引起通货膨胀,但是往往是利率上升,如果要稳定利率,必须增加货币供给,最终会导致通货膨胀。
公债:是政府对公众的债务。当税收不足以弥补政府支出时发行的。灵活、有偿、自居原则(公共信用制度)可根据政府需要随时发行。税收:固定、无偿、强制。
内债:具有再分配性质,不视为负担。
外债:构成真实负担、若推迟外债归还会大大影响政府信誉,且使用要更为谨慎。
按债务主体不同,可分为国债、地方债。
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(内在)稳定器 Automatic stabilizers
财政政策本身具有的一种自动调节经济、减少经济波动的机制,在繁荣时自动抑制通胀,萧条时自动增加需求。
财政政策中的内在稳定器机制是调节经济波动的第一道防线,对于轻微的经济
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