从规划文本到决策准则.doc

从规划文本到决策准则
摘要:纽约大学是一所新近崛起的世界一流大学,其战略目标是成为全球化大学的领导者。《纽约大学2031年发展纲要》是该校历史上第一个战略规划,其突破性和创新之处在于它将传统的规划文本发展成为一系列战略决策准则,提高了战略规划的弹性和指导性,更有利于把握未来发展的不确定性。
关键词:纽约大学;发展纲要;规划文本;决策准则
中图分类号:G647 文献标志码:A 文章编号:1673-8381(2015)01-0071-05
美国高校普遍开展战略规划活动是从20世纪80年代开始的,从这个角度看,纽约大学是非常落后的,这所创建于1831年的大学直到2008年6月才发布该校历史上第一个带有战略规划色彩的文件――《纽约大学2031年发展纲要》(以下简称《纲要》)。从该校的发展历程来看,纽约大学无疑又是非常成功的。在20世纪70年代,纽约大学还是一所不起眼的地区性普通高校。经过三四十年的发展,它已经迈入世界顶尖研究型大学之列。纽约大学推出的这份发展纲要,时间跨度超过20年,其战略目标是成为一所具有全球竞争力的一流研究型大学,在自然科学、艺术以及各专业领域具有卓越的创新能力,并为学生、教师以及社区创造和谐而紧密的学术环境。这样一所迅猛崛起的世界一流大学所发布的首份长期战略规划,值得我国大学尤其是致力于建立世界一流大学的高校的研究和关注。
一、《纲要》的制定背景
《纲要》的制定是纽约大学内外部因素共同作用的结果,也是其为迎接挑战、筹划未来而做出的积极努力。
(一)应对挑战是《纲要》出台的根本原因
减少未来发展的不确定性,赢得竞争优势,是战略谋划的基本出发点。面向21世纪未来几十年,大学的领导者深刻意识到高等教育系统及其运行的环境将会发生明显甚至剧烈的变化。无视这种变化的学校,必将成为被煮熟的青蛙,因为生于忧患死于安乐。基于此,大学的董事会执行委员会明确要求大学领导层制定并提交面向未来二十年的发展纲要,着力阐述未来的机遇和挑战,明确战略决策的指导原则。
(二)外部机遇是《纲要》出台的直接原因
《纲要》出台的外部机遇与纽约大学所处的纽约市具有密切的联系。纽约大学建立之初就奉行“致力于公共服务的私立大学”的信条,在与社区的关系中提出“位于纽约属于纽约”(in and of the city)的理念。“服务社区,整合社区资源;融入社区,与社区共同发展”是纽约大学的特色和传统。2006年纽约市市长迈克尔?布隆伯格(Michael Bloomberg)倡议制定“纽约市2030规划”(PlaNYC 2030),同时要求纽约市的主要机构都要制定各自的长期规划。此外,纽约州的州长也呼吁该州的高等教育要实现转型,学校所处的社区也直接敦促纽约大学积极进行战略规划。作为响应,纽约大学先后启动了面向2031年(建校200周年)的校园规划和整体规划。从这个意义上说,《纲要》既是纽约大学自身内部发展的需要,也是与城市发展和谐共进的需要。
二、《纲要》的内容简介
(一)发展基础
《纲要》对发展基础的分析分为三个部分:一是现有地位,二是学术声誉,三是资源状况。其中,资源状况的分析最为深入,也最值得关注。总体来看,学校的财政状况一度不很理想,但幸运的是,如今已经趋于稳定和强健。
1981~2001年是纽约大学跨越发展的20年。纽约大学捕捉机遇,进行了大规模投入,包括招聘一批研究人员、资助一批创新项目、建造一批学生宿舍、启动一组设在欧洲的海外学习中心等。这20年间,为支持大学转型,学校采取了一系列措施来筹集资源。这些措施主要包括:扩大招生规模(1991-2001年十年间招生规模扩大了25%);提高学费;增加贷款;控制教师、设备和行政人员的快速增长;延缓修缮等。虽然这些措施做出了历史性的贡献,但同时也亟须变革。
2001年至今,纽约大学除了面临“9?11”事件之后由于国家衰退给大学带来的共同困境外,还面临着一系列特殊的巨大挑战:一是学校加大教师引进和基础设施投资造成了巨大的结构性赤字;二是学校的医疗中心因合并而出现严峻的财务困境。学校通过采取冻结行政性雇佣、实施严格的成本控制、建立更大金额的应急基金等系列举措,到2003年解决了上述困难。董事会还雄心勃勃地推出了总额为25亿美元的筹款运动,其中包含伙伴计划基金(致力于人才引进)和基建基金。目前已筹集超过10亿美元的基建基金,用于校园环境的改善和基础设施的维护。
(二)主要挑战
审视未来十几年,影响和制约纽约大学的挑战主要体现在四个方面:国内的挑战、国际的挑战、财政的挑战和空间的挑战。
。国内的挑战主要集中在入学压力的继续增长与社会支持的相对不足上。高等教育的入学压力仍在增长,然而社会并未表现出支持高等教育的意愿,只有极少数富有的高校