“吃空饷”是编制管理滞后的体现.doc

“吃空饷”是编制管理滞后的体现刘白《光明日报》(2014年09月29日 02版)    如果一项人事管理制度,在设计上没有动态管理的灵活度,在执行上又难以监管违规操作行为,那真是没有理由不改革了。     和“裸官”一样,吃空饷情况最近也迎来了各地的集中治理。据报道,湖南已经处理了吃空饷人员3900余人,江西的九江、吉安等市也清理了3200余人。这些地方吃空饷人数之众、花样之多,令人咋舌。     中青报26日的报道,又给上述数据增添了一些有血有肉的细节。记者对湖南基层的采访调查发现,一些基层官员吃空饷完全是被动的,来自于“上级领导”的要求。因为编制超标、领导职务超标,一些官员达到某一年龄或工龄后,不得不根据当地的土政策,或退养,或经商,或者由领导职务改成非领导职务。报道称,因为集中治理吃空饷而返岗的此类官员,仍然“没有具体工作安排”,目前正过着上午点卯、下午回家打牌的生活。     在公众理解中,吃空饷是在离岗情况下仍旧享受着财政工资的行为,是一项因制度宿弊而衍生出的“特殊福利”,官员在其中的角色是纯粹的获利者。但从上述湖南基层的报道看,吃空饷的具体缘由更为复杂,一些基层官员也扮演了受害者的角色。吃空饷,有些人看来是得利,有些人看来是吃亏,有些人偷着乐,有些人直叫苦。这种冰火两重天的现象,是以编制管理为核心的人事制度带来的悖论。     现行人事管理制度沿袭了计划经济时代的传统,仍以编制管理为核心内容。它是人员的定额、职务的分配,是老百姓俗称的“铁饭碗”,是一个人在机关中的“占位”。财政资金对工资、福利、待遇的配给,是跟着编制走的,无论人员是否在岗、人岗是否分离。     以编制为核心的管理,带来了一种“编制意识”。有编制的人会将它看作永久的身份、终身的待遇,自身在机关中的合法性,这直接导致了体制内常见的尸位素餐、人浮于事、“有编不干活、临时工在一线”的现象,而想方设法离岗“