招投标流程的优化设计.pdf

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北京师范大学学报(自然科学版) 2008 02

1 06 Journal of Beijing Normal University (Natural Science) 44 (1)
招投标流程的优化设计
周亚吴斌李克强
(北京师范大学管理学院, 100875 , 北京)
摘要通过收集北京市的招投标数据,进行了实证分析,对北京市国有投资工程的中标现状,尤其是最低价中标的
现状及其相关因素进行了研究. 结论表明,目前,由于采用了综合评分(而非真正的综合评价) 方法,北京市国有投资工程
中,仅有不到 30 %的最低价中标;在各投标方产品或工程质量无大差异的前提下,这导致了 10 %左右的价格损失;是否
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最低价中标与工程的价值有相关性,与工程类型没有相关性. 为此,应综合考虑最低价中标和综合评价中标,进一步改进
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招投标的流程,以减少寻租空间,有效遏制腐败,提出了“两个步骤”的流程优化建议.
关键词国有投资工程; 委托代理关系; 招投标; 流程
作为一种商品交易行为,招标、投标是在商品经济不容置疑,是避免采购领域暗箱操作、防止漫天要价、
比较发达的阶段出现的,即是商品经济发展的产物[1 ] . 防止权力寻租的有效办法. 但是,中国的很多事实表
要使招标投标发挥应有的作用,首先招标人必须具有明,本来是为了降低建筑行业价格虚高而设置的招投
市场属性,即必须在一定的条件下追求采购成本的最标制度,最后竟然成为工程建设领域商业贿赂的首要
小化,这样他才有积极性去选择报价最低的承包商或环节,这值得我们深思:一项初衷良好的制度为什么会
供应商;其次投标人必须要严格遵守市场竞争规则,以发生如此蜕变?
保证报价是充分竞争条件下的最低价;最后是当招标本文研究的对象是国有投资工程,即指全部或大
投标双方出现争议时要有公平、公正的处理机制和救部使用财政预算内、财政预算外资金、纳入财政管理的
济办法. 各种政府性专项建设基金、国有企事业单位自有资金
那么,一个合意的招投标结果是否存在? 美国经或由国有企业担保或以国有资产抵押或质押的商业银
济学家哈里斯和雷维吾等人在 1981 年证明了满足“①行贷款资金和国家发行债券、对外借款、国家政策性贷
投标者是风险中性者,即投标人的目标是最大化期望款等融资资金的建设工程[4 ] ,可以看出,这些工程使用
收益; ②投标者具有独立私人估价信息,即投标人对的经费都是纳税人的钱,属于公共财政[5 ] ,因此应当遵
项目的估价(成本) 是独立的; ③投标者的报价是估循“少花钱,多做事”的原则. 但是我国招投标结果的目
价(成本) 的函数; ④投标者是对称的,即投标人之间前现状如何? 是什么问题导致了目前的现状? 这构成
关于建设工程和业主的相关信息是对称分布”等 4 个了本研究关心的问题.
假定的条件下, 密封第一价格招标的招标机制是最优针对国有投资工程的招投标问题,国内外曾有比
的,它能够满足最优机制所要求的“激励相容”和“个人较丰富的研究成果. 如美国经济学家哈里斯和雷维吾
理性”2 个约束条件[2 ] . 在均衡情况下, 建筑工程由等人[ 3 ] 研究了合意中标机制,刘小川[6 ] 曾发表文章讨
报价最低的投标人承担, 从资源配置的