第七章 行政强制.ppt

第七章行政强制
《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》并称为“行政法典三部曲”。
前两部法律早已实施多年,学界已经进入修改的调研中,《行政强制法》的颁布实施,标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了更为完整的法律体系。
1988年国务院启动《行政强制执行条例》起草。
1996年行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草。
1999年全国人大法工委开始行政强制法的起草工作,并于2003年形成了行政强制法的征求意见稿。
2005年10届人大常委会第19次会议1审
2007年10届人大常委会第30次会议2审
2009年11届人大常委会第10次会议3审
2011年11届人大常委会第20次会议4审
2011年11届人大常委会第21次会议通过
该法为什么经历了那么长的立法过程?
1、该法涉及公权与私权的平衡,涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡
2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构;
3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范,从而必然会遇到各种有形或无形的阻力;
4
一、行政强制的概念
在目前中国行政法学中,行政强制是一个比较具有争议性的概念。根据《行政强制法》
行政强制,包括行政强制措施和行政强制执行
(P287)
特点
(1)强制性;
(2)单向性;
(3)从属性;
(4)非处分性
注意:
由于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控有其特殊性,所以需要依照特殊规定。
这里所谓的有关法律、行政法规有很多,比如:《防震减灾法》、《安全生产法》、《食品安全法》、《突发事件应对法》、《中国人民银行法》、《商业银行法》、《海关法》、《海关法行政处罚实施细则》等。
二、行政强制的种类
(一)行政强制措施和特征
1、概念
是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制措施的种类:限制公民人身自由;查封场所、设施或者财物;扣押财物;冻结存款、汇款;其他行政强制措施。
2、行政强制措施的特征
实施主体是行政主体,行政强制措施的对象是不特定的
强制性
临时性
非制裁性
(二)行政强制执行的概念、特征
1、概念:是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。
2、特征(教材P290—292)
(1)前提是相对人逾期拒不履行法定义务
(2)实施主体是行政机关或人民法院(行政强制执行机关)
(3)目的是为了迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态
(4)执行的对象具有广泛性和法定性
(5)不得进行执行和解
(6)生效的行政文书和法院的裁判文书是执行的依据