规范行政自由裁量权.doc

规范行政自由裁量权工作手册莆田市国土资源局涵江分局二○一一年一月前言为认真贯彻执行《涵江区推进规范行政权利运行和自由裁量权工作实施方案》(涵政办[2010]25号)的有关文件精神,扎实推进依法行政进程,促进国土系统严格公正、文明执法,我局成立了以局长吴春树任组长,副局长于立生、副局长陈瑞荣、监察大队长郑向高任副组长;机关各股室、直属事业单位负责人为成员的工作领导小组,下设办公室挂靠在分局办公室,负责日常协调、指导事务;出台了《涵江国土分局关于行政处罚自由裁量权制度》、《涵江国土分局行政处罚自由裁量权公开制度》、《涵江国土分局行政执法案卷评查制度》、《涵江国土分局行政执法过错和错案责任追究制度(试行)》等四项制度,确保我局规范行政自由裁量工作取得实效。分局各股室、单位都指定专人对照行政执法职权,在梳理行政执法依据的基础上,结合各自执法工作实际,进一步细化了相关裁量幅度,对行政执法自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理的细化和分解,制定出具体、可操作性的执行标准,最大限度地控制或减少自由裁量权的弹性空间,让行政执法载量准确明了。经梳理、细化行政自由裁量权,我局行政许可共有2项、行政处罚共有27项,涉及法律3部,行政法规6部,地方法规3部,规章6部。目录一、前言 二、关于印发《涵江国土分局开展规范行政自由裁量工作实施方案》的通知 ………………………………………………1三、涵江国土分局开展规范行政自由裁量工作实施方案……2四、莆田市国土资源局涵江分局关于成立规范行政权力运行工作及自由裁量权工作领导小组的通知……………………6五、关于印发《涵江国土分局关于行政执法自由裁量权制度》等四项制度的通知…………………………………………7六、涵江国土分局关于行政处罚自由裁量权制度…………8七、涵江国土分局行政处罚自由裁量权公开制度…………10八、涵江国土分局行政执法案卷评查制度……………………12九、涵江国土分局行政执法过错和错案责任追究制度(试行)…………………………………………………………16十、莆田市国土资源局涵江分局规范行政处罚自由裁量权意见……………………………………………………………24十一、国土资源行政处罚(处理)执法工作流程……………55十二、莆田市国土资源局涵江分局行政许可审批时限一览表……………………………………………………………56十三、莆田市国土资源局涵江分局规范行政许可自由裁量权意……………………………………………………………57莆田市国土资源局涵江分局文件涵国土资[2011]13号关于印发《涵江国土分局开展规范行政自由裁量工作实施方案》的通知各国土资源所、机关各股室、直属事业单位:现将《涵江国土分局关于开展规范行政自由裁量工作实施方案》印发给你们,请遵照执行,执行中遇有问题,应与分局监察室联系沟通。二〇一〇年一月十六日主题词:司法裁量权通知抄送:区效能办、区法制办莆田市国土资源局涵江分局2011年1月16日印发涵江国土分局开展规范行政自由裁量工作实施方案为认真贯彻执行《涵江区推进规范行政权利运行和自由裁量权工作实施方案》(涵政办[2010]25号)的有关文件精神,扎实推进依法行政的进程,促进国土系统严格公正、文明执法,结合本局实际,制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持推进依行政、建设法治政府理念,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,通过制定标准,建章立制,推动行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使,全面提高行政执法人员法制意识和执法水平,推进公开、公平、公正执法,为经济发展和社会稳定创造良好的法治环境。二、加强领导为确保规范行政自由裁量工作取得实效,分局决定成立以局长吴春树任组长,副局长于立生、副局长陈瑞荣、监察大队长郑向高任副组长;机关各股室、直属事业单位负责人为成员的工作领导小组,下设办公室挂靠在分局办公室,负责日常协调、指导事务;各股室、单位也要确定专人负责,确保规范行政自由裁量工作取得实效。三、步骤方法(一)理清行政权限。各股室、单位要指定专人对照行政执法职权,结合各自工作实际,进一步明确本股室的行政权限。对涉及面广、裁量幅度较大、关系群众切身利益和公共利益的行政处罚和行政许可项目,要重点规范。(二)明确阶段目标。此次规范自由裁量权工作将分为四个阶段进行。第一阶段为动员部署、细化梳理阶段(1月下旬)此阶段除了采取积极开展动员部署外,还要在梳理行政执法依据的基础上,在法定范围内,将行政处罚每个裁量项目划分为数个等级,并列明给予每个等级处罚的具体情形;将行政许可内容进行具体裁量,各股室、单位将各自梳理细化结果于5月10日前送分局办公室。第二阶段为量化确定阶段,(2月上旬到4月中旬)要求各股室规范行政处罚自由裁量