第四讲 丞相制度_图文-课件（ppt·精·选）.ppt

第四讲丞相制度
宰,即主持:相,即辅弼。宰相亦称宰辅、宰执
、宰臣等,是辅佐国君总领天下大政的政府最高行政
长官。值得注意的是,历史上除了辽代,都不以“宰相
”为正式官名,它只是泛指百官之长,是参与政府最高
决策和主管全国行政的一个政治集团,而不仅仅指
某一个人。
本课内容:
一、秦汉的丞相制度
二、魏晋南北朝时期的尚书、中书和门下省
三、隋唐的三省六部制度
四、宋辽金元的宰相制度
五、明清的内阁与军机处
一、秦汉的宰相制度
1、作为三公之一的丞相及其职权
“相”的本意是辅佐,战国后期,相逐渐变成了百官之长,尊之,则称相国。秦汉建立了丞相制度,置二相,有左右之分,秦尊左而汉尊右。如汉文帝以陈平为左丞相,周勃为右丞相。
丞相从职责上看有双重性质:即隶属于国君,又有一定的行政独立性。
一、秦汉的宰相制度
汉初丞相的职责:
(1)参与政务决策,制定方针大略
(2)立法、司法权
(3)官吏的任用、封赏与考课
(4)行政实施权
(5)军权、财政权
一、秦汉的宰相制度
丞相的办事机构——丞相府
(1)最高长官:丞相
长史:类似相府总管,与丞相计议大事,监督中央地方官员
司直:“佐丞相,举不法”
(2)诸曹掾属
由丞相直接委任,各曹协助丞相处理各项事务
东曹掾
西曹掾
一、秦汉的宰相制度
2、中朝官制度的建立
君主与丞相在权力分配方面的矛盾,汉武帝改用布衣出身的公孙弘为相,封平津侯,皇帝对丞相动辄斥责,升至处死,公孙弘后6相,获罪自杀2人,下狱处死3人,以致公孙贺在拜相时,不受印绶而顿首涕泣,视丞相为畏途。
汉武帝从文学之士中选拔出严助、朱买臣、司马相如和主父偃等人,令其以加官出入禁省,顾问应对。由此形成了与外朝官分权的“内朝官”,重要政务往往先由内朝官决策制定,然后,交付外朝官员执行,形成中朝决策,外朝执行的状况。中朝官制度得以形成。
中朝官制度建立以后,至武帝末年,丞相府门庭冷落,不能与前同日而语。
一、秦汉的宰相制度
3、权归尚书台
中朝官制度建立以后,尚书台的职权逐渐扩大。
尚书台的主要职权:
(1)参与机密,出纳王命
(2)选任官吏,考科举荐
(3)弹劾百官,诛罪刑赏
总之,汉武帝后的尚书,特别是东汉以后的尚书台,可以说包揽一切,无所不统。丞相、御史大夫的地位在消弱,东汉出现“虽置三公,权归台阁”的局面
一、秦汉的宰相制度
尚书台的组织结构:
(1) 尚书六曹:吏曹、二千石曹、民曹、三公曹、
南北主客曹
(2)每曹设尚书令(“总典纲纪,无所不统”)、仆射各一人左右丞各一人,侍郎六人
由宫廷服务机关变成国家行政机关
二、魏晋南北朝时期的尚书、中书和门下省
魏晋南北朝行政体制上的重要变化是中书、监、令的设置,尚书台的独立和侍中地位的上升。
1、尚书省
从曹魏起尚书台成为事实上的宰相。南朝梁时改称尚书省。北朝尚书正是称省,始于北齐。
南北朝时的尚书省,是中央政府最高行政管理机构,尚书令是事实上的宰相。尚书省是宰相机构。
二、魏晋南北朝时期的尚书、中书和门下省
2、中书省
尚书令职权的提高,同样违背了汉武帝分置内外朝以削弱相权的初衷。魏晋是又以提高内臣机构的职权来牵制尚书省权力的过分膨胀,这就是中书省的权力转移和强化。
为解决这一矛盾,曹操为魏王时置秘书令,以代替原来尚书的职责。
至晋时,凡大臣若由中书监,令出为尚书令,视为降职。中书省由中书监,令各一人,中书侍郎四人,中书通事舍人若干人组成。