社会组织管理创新协同性研究.docx

社会组织管理创新协同性研究.docx一、社会组织参与社会治理的理论基础和必要性分析社会组织是我国一个具有特定内涵的概念,原则上主要指在民政部门依法登记的社会团体、民办非企业单位与基金会,也兼顾工商注册或没有注册的其他社会组织。我国的社会组织不应等同于西方社会的民间组织只是政府工作的监督者或某个社会群体的代言人,而应是整个社会改革与发展的重要参与者,是促进社会进步的重要力量,即我国的社会体制应当是一种社会力量协同发挥作用的同心式的合力构建[1]。而这正应合了多方参与、共同治理这一现代社会治理理念。多方参与、共同治理理念,是2011年2月省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的一个创新成果[2]。它既是加强和创新社会管理的迫切需要,是我国社会现实发展的产物,也是对我国改革开放30多年来形成的政府主导+社会自治这一社会管理格局的进一步深化,是党、政府、企事业单位、社会组织和公民个人等共同参与和治理社会的一种思路和举措。应该说,国外特别是一些发达国家在社会管理方面有着比较深厚的积淀和成熟的经验,代表性的国家有英国、德国、美国和日本等。伴随着20世纪七、八十年代以来的管理主义、新公共管理及福利国家改革实践运动的兴起,西方社会管理及公共管理研究领域出现了诸多包括治理理论在内的一些新理论,比如合作网络理论、新公共服务理论、社会资本理论和公民权理论等,这些理论的核心是要实现政府改革的一个目标模式———即形成政府治理的新模式,构建新的公共治理体系。在我国,社会生活实践迫切要求社会组织参与社会管理,一方面是我国社会主义市场经济的必然要求,同时政府职能的转变也为社会组织的发展提供了合法性基础,社会组织将历史性的承担起政府改革后的部分职能,帮助政府建立起民主的管理机制,实现社会成员有序的政治参与。另一方面,社会组织的自治机制和社会资本可以有效的实现社会整合,促进社会和谐稳定。因此围绕培育扶持、依法管理、支持和引导社会组织参与社会管理和服务这个中心,做好社会组织的管理和发展工作是当前和今后相当长时期内建立现代社会组织体制的必然要求和重要工作。二、合肥市社会组织发展现状及相关政策一合肥市社会组织发展现状随着经济社会持续快速发展,合肥市社会组织数量呈稳步增长态势,结构布局不断优化,初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖面较广的社会组织体系,社会组织的社会影响力、公众参与度不断提升。截至2011年6月,全市各级民政部门共依法登记备案社会组织2510个,其中登记1686个市级登记625个,县区级登记1061个;社会团体登记642个,民办非企业单位登记1043个,非公募基金会1个,备案城乡基层社会组织824个。[3]图1展现出合肥市社会组织从2006年到2011年的发展情况,图2从类别上展示出合肥市社会组织的发展现状,可以看出社会服务类社会组织仍是主要类型。[4]表1展现了合肥市与北京、上海、深圳三市在社会组织数量方面的比较。可以发现,十一五以来,合肥市的社会组织数量呈不断上升趋势,但与京、沪、深三市相比,发展力度远远不够,合肥市社会组织仍有很大的发展空间。截至2009年底,合肥市社会组织从业人员153637人,其中女性共10174人,%;专科以上文化程度共6561人,%;55岁以下从业人员138633人,%。全市建立党组织的社会组织共357个,占社会组织总数的17%;中共党员共1370人,占从业人员总数不到1%。[4]可以看出,合肥市社会组织从业人员中性别比例严重失调,文化素质整体偏低,社会组织党建任务任重道远。二合肥市社会组织发展的相关政策早在2007年,合肥市政府就以市政府第128号令形式颁发了《合肥市行业协会管理办法》,就行业协会的名称、宗旨、设立登记等一系列事项予以规范,极大地促进了行业协会的发展。此后,《合肥市农村专业经济协会管理实施办法》、《合肥市示范行业协会标准》、《社会团体重大事项报告制度》、《合肥市民政局关于推进社会组织管理工作改革与创新的实施意见》合办〔2009〕36号以下简称《实施意见》等有关社会组织发展的规范性文件相继出台。这些文件均明确了以体制创新为突破口,以民间化、社会化为方向,以发挥职能作用为目标,积极推进社会组织管理体制机制的改革创新这一基本思想。在2010年9月民政部与安徽省人民政府签订的《共同推进皖江城市带承接产业转移示范区民政事业改革发展协议》以下简称《部省协议》、2010年11月安徽省民政厅《关于印发<皖江城市带承接产业转移示范区社会组织改革发展意见>的通知》及当年合肥市被中央政法委、中央综治委确定为全国35个率先开展社会管理创新综合试点市等一系列政策背景下,合肥市抢抓机遇,进一步规范社会组织服务管理工作。同时,以社会组织评估工作和城乡社会组织登记备案工作为新的抓手,以项目管理为工作推进形式,密集出台