试论职务犯罪初查工作
论文摘要初查工作是检察机关包括反贪、反渎等自侦部门在立案前对案件线索进行审查和初步调查的活动。这项工作属于职务犯罪立案侦查前的初步调查活动,初查工作质量的高低直接影响和决定了案件办理效果。因此,办案人员所重视越来越初查工作的重要性,初查工作中存在的问题也引发了关注和思考。近年来,随着我国社会转型的不断推进,职务犯罪不断呈现出新的情况和特点。所以,我们要加强对初查工作的重视与研究,才能更好的惩治与预防犯罪,构建和谐社会、法治社会。
论文关键词初查工作存在问题完善建议
一、初查的渊源与发展
初查一词最早出现在1985年召开的全国检察机关信访工作会议的文件中。高检院1990年11月印发的《关于加强贪污、贿赂案件初查工作的意见》规定:“初查工作是对贪污贿赂案件线索立案前的审查”,首次提出初查的概念。
1999年1月《人民检察院刑事诉讼规则》的实行,是采用了专门章节规定初查的主体、手段、程序性措施、监督的做法,使初查体系得以形成。高检院1999年11月印发的《关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》进一步的规定了初查工作的详细规定,初查工作逐步走向系统化、规范化。
2012年3月,高检院党组讨论通过了《人民检察院直接受理侦查案件初查工作规定(试行)》。2012年6月,高检院发布《人民检察院刑事诉讼规则(征求意见稿)》,其中对初查制度有更完善的规定。
二、初查工作中存在的若干问题
(一)法律依据不足
职务犯罪初查制度在侦查实务中已成为一项专门性程序,但尚未得到《刑事诉讼法》的确认。初查的法律依据是《人民检察院刑事诉讼规则》等法律位阶较低的法律文件,不符合《立法法》第8条关于“诉讼和仲裁制度只能通过制定法律进行规定”的要求。正是由于法律定位的缺失,检察机关初查阶段获取的证据是否具有合法性,还存在法理上的质疑。
(二)线索管理机制不完善
。检察机关设置了举报中心,负责对案件线索进行专项管理,但这种设置并不能将所有的案件线索涵盖。举报中心受理的线索,一般是是群众向检察机关举报的线索,而自侦部门也会自行发现线索,监管场所的检察干警也能依据职务职能发现职务犯罪案件线索,这些线索分别由侦查部门和监所检察部门受理。以上种种,线索管理多头化的局面的形成就不可避免了。
。因受部门业务局限、机制没有理顺及操作人员个体素质等原因的制约,致使举报中心掌握线索反馈情况、开展催交办等管理职能在实践中没能得到切实有效地发挥。举报中心与自侦部门定期开展的线索清理工作也重在了解线索下落而非重新评估线索,对存档备查线索一般也不再进行二次审查等,导致这些举报管理制约机制在促进线索合理、规范、有效使用方面未发挥出应有的效果。
(三)初查手段不多、成案率低
目前,高检院对于初查措施种类的规定相当有限。司法实践中,初查能力不强的工作人员在职务犯罪初查工作中采取单一的手段,往往习惯于由供到证的思维定势和习惯性做法,直接接触并调查被查对象,如果遇到被调查人不合作,侦查人员又无法或者不懂采取其他有效的强制措施,往往致使案件初查工作处于被动,甚至导致打草惊蛇的后果,也给嫌疑人做假证据或者毁证的机会,失去侦查工作的主动权,导致案件的成案率低。
(四)初查后的相关工作不够重视
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