中国政府环境保护管理体制的改革完善研究——以我国水污染为例.pdf

西北大学
硕士学位论文
中国政府环境保护管理体制的改革完善研究——以我国水污染
为例
姓名:马军惠
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:薛冰
20080601
要摘随着社会经济的发展和人口急速膨胀,环境问题成为制约社会进步的瓶颈。环境保护作为政府的一项重要的管理职能,越来越受到各国政府的重视。加强环境管理关系人民群众切身利益和中华民族生存与发展,而科学合理的管理体制则是搞好环境保护的根本保证。近年来,我国贯彻科学发展观,高度重视环境保护工作,其管理体制不断得到改革和完善。党的十七大报告更明确提出,坚持节约资源和保护环境的基本国策,完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展体制机制。本文从我国现阶段环境状况出发,主要以近几年我国几次大的水污染事件为例,以实际调查研究的情况为依据,综合运用行政管理学、公共政策学和经济管理学的理论知识,结合污染事件的成因,着重从体制设置、部门协调、法规建设等层面,对目前我国环保管理体制存在的问题展开对策研究。本文分为四个部分:第一部分,对选题的目的和研究方法进行了阐述。第二部分,引入相关基础理论,并对我国环保管理体制的发展历程、运行状况和特征做出了分析研究。第三部分,以淮河等重大水域污染事件为例,分析了我国环境管理体制存在的问题。第四部分,就存在的问题从行政、经济、法律、监督等方面,提出了系统的、有创新见解的改革环境保护管理体制的基本对策。关键词:中国政府环境保护管理体制
⋯引言一问题的提出改革开放近年来,我国经济发展势头迅猛,取得了举世瞩目的成就。但是,随着持续、高速的经济增长,人民生活水平快速提高,使得目前我国人类活动规模和强度呈现出激增态势,对生态环境造成的压力达到超负荷的临界状态,给我国的经济社会安全构成了严峻的挑战,人与自然之间的关系日趋紧张。可以说,在我国几千年文明史上,人与自然的矛盾从未像今天这样严重,人与自然的不和谐已经成为构建和谐社会的重大障碍。最为突出的问题是环境污染严重。年,我国废水排放量达到诙郑暝黾了%,主要污染物排放量居高不下,年化学需氧量排放达到万吨,超过环境容量蚨值ァHü薪种坏暮恿骷嗖舛厦嬉廊晃A游謇嗨剩チ耸褂功能。重点流域的监测断面中,劣五类水质的断面,海河占%,辽河占%,淮河虽然经过多年整治,仍然占%。与很多国家一样,我国生态安全的危机悄然而至,甚至危及生命。其次是生态破坏突出。年,黄河断流次,断流时间持续欤狭骱佣最长达ɡ铮医昀次廴驹嚼丛窖现亍瓿そ⑸卮蠛樗猿そ饔蛉民的生命安全和财产造成极大的损害。同时,我国水土流失治理任务也很艰巨,水土流失面积达蚱椒焦ɡ铮酱卫淼乃亮魇婊薪多万平方公里。地下水下降也日趋严重。沙尘暴愈演愈烈,范围和损失越来越大。据有关部门统计每年新增加的沙化土地面积约平方公里,相当于一个中等县的国土面积。按照这个趋势发展下去,我国生态安全和食物安全将成为严重问题。环境专家指出,由于中国负载了过多的人口,加上人们长期以来对土地、森林、水和矿产等资源的不合理开发利用,以及对生态环境缺乏必要的保护和建设,我国生态环境面临严峻的形势,如湖泊、江河、湿地在缩小,沙漠化、石漠化和荒漠化在加剧,森林、草原在减少,海洋赤潮频次增加、海洋生态系统遭到破坏,生物物种在不断减少。据统计,中国每年因水质污染、大气污染、生态环境破坏和自然灾害造成的损失高达亿元人民币。据年月公布的《中国绿色国民经济核算报告》,年我国因环境污染造成的经济损失竟高达亿元,,我国生态环境恶化趋势愈演愈烈,生态环境的恶化不仅阻碍了社会经济的持续健
环境严重污染、生态破坏突出的问题,已成为摆在各级政府领导面前严峻的现实问题。不可否认,多年来国家对生态环境保护高度重视,制定了一系列法律法规和管理制度,采取了许多措施,但效果不佳。在这种情况下,政府——以公共权力为基础具有广泛民众基础的公共部门,不得不做出强烈的反应,或者进行机构体制的调整,或者通过政策手段,峻的环境问题进行控制、协调与管理,以保证环境与人类活动最低限度的冲突。由于政府是科学发展和增长方式转变的主导力量,必须承担起保护环境和自然资源的责任,构建并实施人与自然和谐、生态与经济协调的管理。而建立健全政府保护环境的管理体制,是当前生态环境日趋严重复杂的必然要求,也是落实科学发展观的迫切要求和战略举措,更也是构建适应科学发展的新型体制、建立服务型政府、责任政府的关键。党的十七大报告进一步明确提出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民突出位置,落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法笔者在申请行政管理硕士学位的同时,在武警工程学院任教,由于研究方向是会计方康发展,而且将威胁到国家的环境安全。包括一系列的价值、目