食品安全有奖举报制度的研究.doc

食品安全有奖举报制度的研究
食品安全有奖举报制度研究
摘要: 近年来, 食品安全引发了人们的广泛关注, 形势严峻, 治理工作刻
不容缓。我国不断立新法, 出新政, 切实保障食品安全。综观国内外, 食品安
全监管趋势发生了转变, 逐步扩大了社会力量的监管作用。同时,随着现代公
共行政的发展, 管制型国家逐步向服务型国家过渡, 在传统的强制性行政管理
手段之外,出现了非强制性的管理手段,如行政奖励、行政合同、行政指导等。
有奖举报体现了两种趋势的融合, 在我国已实行多年, 广泛适用于多种领域,
成为一种重要的行政管理手段。
食品卫生和假冒伪劣产品等食品安全相关领域早已实施了有奖举报制度,
但是各地为政,各部门各自为政。2011 年 7 月末国务院食品安全委员会办公室
印发了《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》,要求各地制定食品安全
举报奖励制度的具体规定, 建立健全食品安全有奖举报制度。随后, 各地出台
了具体的实施办法。虽然大部分人对食品安全有奖举报持支持态度, 但是对具
体的规定还是有不同看法。笔者收集了已经颁布实施的具体办法和其他领域的
有奖举报规定, 还搜集了相关实施情况的报道, 在此基础上进行了比较研究,
认为虽然相较以前的有奖举报有了进步, 但是还是存在着立法水平高低不一、
内容不统一和“折扣”实施的情形, 有必要对食品安全有奖举报制度进行进一
步的完善。
针对上述问题展开了如下研究: 首先, 对有奖举报的概念和行为的性质进
行了界定;其次, 主要围绕食品安全有奖举报的受理主体及程序、举报级别和
奖励标准、奖金申领程序等方面对具体的有奖举报规范的条款内容进行了比较
研究, 包括横向对比和纵向对比, 同时还指出了立法过程的瑕疵。再次, 对实
践中出现的问题以及救济途径进行了论述。在此基础之上, 寻求我国食品安全
有奖举报制度的完善路径, 提出了具体的完善建议。鉴于实践知识的不足以及
信息公开制度的不完善, 本文还存在着一定的不足和缺陷, 但是笔者真诚的希
望自己的研究有助于规范食品安全有奖举报制度, 实现制度设置的初衷, 真正
助力食品安全的保障,维护公共利益。
关键词:食品安全举报行政奖励 Research on award reporting system of food safety
Abstract:In recent years, food safety has aroused people's widespread
situation is is urgently country makes new
laws and posts new policies continuously to ensure food ,food safety
regulatory trends have shifted from government departments to the social forces all
over the the same time, with the development of modern public
administration, control-oriented country gradually tansferd to service-oriented country,
In the traditional mandatory administrative enforcement of law, there are someenforcement measures,such as administrative incentives, administrative contract,
administrative guidance and so on. Award to report reflects the fusion of the two
system of award to report has been practiced for many years in is
widely used in various fields,and has been an important means of administrative
managementFood-related fields have already been implemented award reporting system, but
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