完善职业资格证书制度.docx

完善职业资格证书制度篇一:我国职业资格证书制度矫正难的原因及完善策略我国职业资格证书制度矫正难的原因及完善策略摘要制度变迁路径依赖的影响,既得利益者的阻挠,制度变迁的成本高昂,官僚机构的问题是我国职业资格证书制度矫正难的原因。未来制度改革与完善的策略是强制性变迁与诱致性变迁相结合,以诱致性变迁为主;国家干预与市场化相结合,以市场化为主。关键词职业资格证书制度;诱致性变迁;强制性变迁;国家干预;市场化自20XX年以来,为了促进职业教育发展,国务院及各部委发布了一系列相关文件,几乎每份文件都要求严格执行就业准入制度,。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20XX-2020年)》再次重申:完善就业准入制度,执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。这表明:一方面,我国职业资格证书制度确实存在问题;另一方面,制度改革和完善工作早已提上日程,但进展缓慢。一、职业资格证书制度矫正难的原因职业资格证书制度的改革与完善,最早可追溯至20XX年颁布的《行政许可法》,明确了准入职业的标准、设定原则及有权设定准入职业的政府层级。但《行政许可法》的实施效果并不理想。例如,直到20XX年,仍有地方政府及其部门依据有关部委发布的部门规章设定准入职业。与此同时,职业资格证书领域的各种混乱现象也愈演愈烈。20XX年12月,《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》(国办发[20XX]73号)要求清理规范各类职业资格相关活动,并要求该项工作于20XX年4月30日前完成。但时至今日,文件要求公布的予以保留的职业资格迟迟不能公布。与此相应,职业资格证书领域的混乱现象依然存在。事实上,维持一种无效率的制度安排和国家不能采取行动来消除制度不均衡,都属于政策失败[1]。其原因包括如下四方面。(一)制度变迁具有路径依赖的性质制度演变是一个长期的过程,路径依赖(pathdependence)理论是对其进行分析的一个重要视角。诺斯借鉴前人关于技术演变过程中存在自我强化现象的观点,认为制度变迁中同样存在自我强化机制。在这种机制作用下,初始制度一旦选择了某条路径,在随后的发展过程中便会自我强化这一路径。“人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择”[2]。沿着初始路径,制度变迁存在两种情况:一种是向着好的方向发展,即制度变迁进入良性循环的轨道,实现自我优化;另一种是向着不好的方向发展,即制度顺着原来的错误路径发展,久而久之,很可能会被锁定在某种无效率的状态之中。制度一旦进入锁定状态,再想矫正就会变得十分困难。我国职业资格证书制度目前的状况即如此。在职业资格证书制度推行之初,人事部门较为准确地理解了执业资格、就业准入的涵义,所推职业资格多能做到与有关部委密切合作,基本上做到了先试点再推开。所以,其负责的专业技术人员职业资格制度的推行较为顺利,得到了相关人员的认可。而劳动部门未能准确把握就业准入制度的内涵,加之未能严格遵循意见征求、先试点再推开的行政程序,造成了准入职业的扩大化。随着劳动部门公布的准入职业数量的增多,相应的职业技能鉴定机构及工作人员也在增加。20XX年,我国职业技能鉴定机构达到7794个,考评人员万人,年度参加鉴定考核的人员为1223万篇二:浅谈我国职业资格证书制度浅谈我国职业资格证书制度 20XX年9月22日,我国举办了首批新闻出版行业职业资格考试,全国范围内参加考试的