某某市地下综合管廊PPP项目实施方案(送审稿)某某市城乡建设委员会某某市财政局某某咨询有限责任公司2015年6月23日目录一项目说明1二项目名称1三项目实施机构1四项目内容及投资1五项目运作方式3六项目财政补贴测算4七可行性分析7八PPP合同框架草案8(一)项目名称8(二)合作方式和期限8(三)项目公司权利义务8(四)项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等9(五)工程建设与竣工验收评审10(六)所提供产品或者服务的数量、质量和标准10(七)设施权属,以及相应的运营维护11(八)监测评估11(九)投融资期限和方式12(十)财政补贴的计算12(十一)财政补贴支付及管廊运营成本调整13(十二)调价机制13(十三)履约担保及保险14(十四)合作期内的风险分担14(十五)应急预案和临时接管预案15(十六)变更、提前终止及补偿15(十七)违约责任16(十八)转让与担保16(十九)争议解决方式17(二十)需要明确的其他事项17九投资人应当具备的条件及选择方式17(一)投资人的资格条件171、一般资格条件172、针对主城区的资格条件17(二)招标方式选择17(三)资格审查方式18(四)投标保证金18(五)招标标的18(六)评标办法19(七)澄清谈判19(八)合同签署20十工程造价的控制与监管20十一项目主体责权(工作界面)21十二政府承诺和保障24十三合作期限届满后资产处置方式25实施方案编制的主要政策依据27一项目说明某某市作为2015年国家地下综合管廊试点城市,根据国家相关文件要求,探索采取PPP模式吸引社会资本参与项目的投资建设和运营维护,承担合作期限内项目管理,发挥政府和社会资本各自优势,合理延长设施运营期限,降低政府年度直接投资压力,提高市政设施公共服务的质量和效率。二项目名称某某市地下综合管廊PPP项目(下称“本项目”或“项目”)三项目实施机构依据工作职能,某某市政府授权城乡建设委员会作为项目实施机构。四项目内容及投资为确保我市地下综合管廊建设科学合理、切实可行,按照统一规划、统筹组织、形成规模、建成网络的原则,我们对建设方案进行反复论证,初步确定了综合管廊建设内容和工期安排。确定了红旗大街区域、哈南工业新城区域、临空经济区域11条25公里综合管廊建设项目,其中主城区建设13公里,新城区建设12公里,工程静态投资28亿元(详见下表4-1)。争取达到二年初见成效,三年实现运营的总体目标。2015年,,主城区完成南直路、宏图街、,,投入运营使用,新城区管廊将结合道路工程建设,同步组织实施。2016年,,,新城区完成哈南十二大道、十五路、十七路、临空第三大道、。2017年,组织地下综合管廊项目公司对已经建成的综合管廊进行运营、管理和维护,配合国家对综合管廊建设运营情况进行考核。表4-1:地下综合管廊项目静态投资估算表序号项目名称总计划投资(亿元)(北段)(南段),,。由于主城区的地下综合管廊建设面临交通和临时施工场所问题,采用的施工工艺有所区别。主城区拟采用叠合整体式工艺施工,新城区采用传统的现场浇筑工艺施工。为了保障项目顺利招标,采取主城区和新城区管廊建设分开招标的方式。按区域划分的投资及补贴情况如下表4-2:表4-2:,本项目采取“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+政府补贴”的运作方式。1、由市城乡建设委员会作为招标人,通过招标方式,选定社会资本。市政府指定市建设集团有限公司与社会资本共同成立项目公司。地下综合管廊工程属于公益性项目,通常政府对关系公共利益和公共安全的事项(如股权变更时,受让方不满足合同约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件;缩减运营维护经费等)享有一票否决权。参照国内其他公益性项目的做法,市建设集团有限公司以一元人民币持有
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