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扶贫开发转向:“低收入农户奔小康”
倡机导制逐步树立起“大扶贫”的二作理念,健全“政策引导,手段创新,素质提高,保障到位”的工作
, 促成低收入农户共享改革发展成果
文/王福生
最低的是五个街道,均不到%。
——农民收入差距拉大。农村贫富差
异将进一步拉大。年全市农民人均
纯收入已达到元,增长.%,但低
收入农户的收入增长甚微,参与市场竞争
的能力弱化。
致贫原因和扶贫难题
近年来,温岭市通过扶持发展生态高
效农业,加强农村基础设施建设,发展农
村合作经济组织,在偏远和自然条件较差
的地区实施鼓励下山移民脱贫、劳务输出
和开展结对帮扶活动等一系列措施,农村
面貌发生了显著变化,农民的生产生活条
件得到了较大改善。但是由于各种因素,
农村贫困人口在一定范围依然存在。低收
入农户的致贫原因主要是:
因病因残因学致贫。农民因病因残致
贫是首位原因,统计户数达户,占到
低收入农户总户数.%。农村医疗保
障体系构建还在起步阶段,医疗收费相对
较高,“一人生病,全家返贫”现象较为普
遍,特别是因患慢性病和重大疾病致贫的
实施“低收入农户奔小康工程”,是省——具有明显的结构性。低收入农户比例较高。部分农民从事建筑、采掘等高
委、省政府按照全面建设惠及全省人民的中,岁以上的有人,占总人数的风险作业,因致伤致残丧失了劳动能力。
小康社会这一总体目标,所确定的加快推.%:因重大疾病的人,占总人数低收入农户家庭子女上学的学费、食宿等
进农村扶贫开发的重大举措。按照农村居的.%;因残的有人,占总人数开支成为家庭主要负担,由于收入积蓄不
民人均年收入低于元的划为“低收人的.%;小学以下文化程度的有多,难以承受子女上大学的高额学费和生
农户”的统计口径,调查结果显示,温岭市人,占总人数的.%。低收入农户呈现活费负担。
共有低收入农户户、人,分别年龄老化、身体素质差、文化程度低,劳动因年龄老化、缺乏劳动力致贫。低收
占农村总户数户的.%和总人能力弱的特点。入农户中年龄偏大和劳动力弱化现象比
口数人的.%。其中,需要社会——具有明显的区域性。全市低收入较严重,缺少劳动力的有户,占低收
救助的有户, 占低收人农户的农户户数和人数比例较大的个镇所占人总户的.%。部分农户年龄偏大加
.%,已享受低保政策的有户、的户数、人数分别达到了户、上缺少文化、技能,导致打工无路、致富无
人,低保边缘户户、人。温人,分别占全市低收入农户数、人数的门,成为低收入群体。石塘、松门等镇的部
岭市低收入农户具有以下三个显著特点: .%和.%;低收入农户人数比重分渔民家庭因海损事故丧失主要劳动力
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而成为低收入户。的工作理念。实施“低收入农户奔小康工五是加大推进下山移民工作的力度,抓紧
受资源资金条件制约致贫。部分年程”应当根据温岭市经济社会发展状况, 制订《温岭市下山移民规划》,有计划分步
龄不大、有劳动能力的农户,由于受自然健全“政策引导,手段创新,素质提高,保骤实施下山移民工作,重点解决村庄建设
资源条件或家庭经济基础薄弱的制约,想障到位”的工作机制,促成改革发展成果规划与土地利用总体规划的衔接问题;同
改变现状发家致富却无