中国人口生育政策的反思
(管理学院公共管理系行政管理专业司徒晓薇)
(学号:1999043213)
内容提要: 人口多、经济落后、资源缺乏且空间分布不平衡是长期困扰我国经济社会发
展的最大问题。在过去的几十年,我国政府和人民付出了巨大的努力完成了人口转变,使我口生育政策存在的几点缺陷,并以新加坡生育政策调整为经验借鉴,进一步对新时期的人口
生育政策调整提出几点建议。
关键词: 人口政策生育政策
教师点评: 文章从政策发展历程、政策存在的缺陷、国外经验借鉴几方面进行政策分析,
提出了关于我国人口生育政策调整的一系列个人见解。文章提出的对策建议对新时期人口生
育政策的调整具有现实性的意义。整篇文章主题明确、立意新颖、结构完整、脉络清晰,相
关论据材料充分,论述逻辑严谨。
一、人口与生育政策的界定
人口政策是指在人口这一特定的领域内容发挥调节、干预和指导作用的国家政策i。人口
政策领域极其广阔、复杂,因为作为社会的人,既是生物群体,又是具有许多规定和广泛关
系的总和。初看人口政策,可以把与人口发展有关的一切活动,如:婚姻、家庭、生育、死
亡、人口分布、迁居、就业、科学教育、文化艺术、体育卫生、居住、生活服务以至妇女儿
童、老年问题等等都包括进来。所以从广义的层面来说,人口政策是指一个体系,它不仅包
括对人口自身的生产的调节,还包括对影响人口过程的外部环境调节,例如人口迁移、人口
职业变动、婚姻家庭状况、妇女幼儿保护、人口的民族宗教等。广义的人口政策主要由三大
部分组成:⑴关系人口自身的生产,主要涉及人口的婚姻、家庭、生育、死亡,这不仅是涉
及数量的变动也涉及质量的变动;⑵关系人口的空间分布和移动,主要涉及人口的地理分布、
内地区迁移、国际迁移等等;⑶关系人口的社会移动,主要涉及劳动人口的培训、部门分布、
职业分布以及劳动力素质和劳动保护等等。
狭义的人口政策仅与人口的生育过程有关,是指一个国家或地区从社会的、经济的、政
治的、资源的、生态环境的综合战略利益出发,对人口增长问题进行的生育调节政策ii。一
般来说生育调节有三种态度:鼓励人口增长、限制人口增长和维持人口增长现状。因此,狭
义的人口政策仅与人口的生育过程有关,生育政策往往也是人口政策的代名词。
一个国家,究竟要实行狭义人口政策还是广义人口政策,不取决于人们的主观愿望,而
是由该国国情具体情况来决定的;具体地说,决定于该、科学
文化发达程度、人口发展态势以及存在的人口问题。一般来说,一些生产力落后、文化教育
不发达、人口健康素质和科学文化素质偏低,人口增长过快的国家,推行的几乎都是狭义的
人口政策,把调节、指导、干预人口的生育过程作为人口政策的活动范围。我国现阶段实行
的人口政策基本属于此类。
而那些生产力和教育比较发达、科学技术已经实现现代化的国家,则主要推行广义的人
口政策,当代西方发达国家实行的基本上属于这类的人口政策。
人口生育政策主要是面对未来的人口,调节人口生育水平的政策,它是人口政策体系中
的核心部分,是狭义的人口
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