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献礼国庆60周年征文:选举·民主·作主
——观《共和国是什么?》笔谈
中华人民共和国是我们的国号,这个国号告诉国民,国家的“主权在民”,人民是国家的主人,人民当家作主。但“主人”“作主”如何体现?读了俞可平的《共和:《增量民主与善治》社会科学文献出版社,),结合自己的所见所闻,笔者认为,“主人”“作主”应体现在发展经济改善生活的前提下,让人民在政治上真正享受到知情权、表达意见权、选举权、监督权和罢免权等权利上。本文谈谈“选举”。
一
“选举”是公民依法选择、决定自己“代表人”权利的过程。选举的实质是人民将自己的部分权力委托给自己所信任的代表,由他们代表人民直接行使管理国家和社会事务。“民主选举”应该是:候选人应由“选举人”、“自下而上”提名推荐;候选人公开的、公平的、自由的竞争即“差额竞选”;最后让选举人自由自主地选择。
目前,我们不少地方部门的选举还存在不少问题,如提名,名义是群众,实际上是上级指定或单位领导;形式上是酝酿,实际上是服从;如投票,表面看是等差额选举,实际上是等额(一些候选人是被作为
“陪选”的)。另外,有些“候选人”百姓都不知道何方“神仙”,更不“了解他们的个人特点、优缺点”,只是依据大会的简介,猜测领导的意图划上一个“圈”了事。
十七大说“人民民主是社会主义的生命”,但我们许多人并没有“生命”之感,而更多的是感到是一个“道具”;感到“民主选举”不是在行使权利,而是在听从“公仆”的指示命令,在履行“法定”的义务;感到“民主选举”在“做戏”去实现“某些人”的意图,但又无可奈何。Loca毋庸讳言,现在平民百姓是法理上“当家”了,但在选举中还未能“做主”。
二
在我国,人民当家作主的政治参与,主要表现为:民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。而“民主选举”是最重要、最基础的,它是民主的核心,如果民主选举都搞不好,那么民主决策、民主管理和民主监督都是很难有进展的。笔者认为,保证人民当家作主,第一步必须完善民主选举,在选举中真正由人民群众自由自主。如何“保证”,笔者认为,以下几方面是应该注意的:
官员们有民主的意识肯放权。权力集中必然导致权利的萎缩,必须“把权力下放给基层人民,在农村就是下放给农民,这就是最大的民主”(《邓小平文选》第三卷, 1994版,第18页)。杜绝我是领导,是“一把手”,应由“我做主”,“我说了不算、谁说了算
”的“官本位”思想;改变借民主程序民主形式实现个人或少数人意图的所谓民主的想象。从“代替”、“包办”人民当家作主,转变为“帮助、组织和支持”人民自主地当家作主。
完善候选人的提名方式。候选人提名工作是民主选举的序幕,对选举结果有决定性的意义。让人民群众有真正的提名权,尊重自我提名,倡导竞争提名,实行公开性提名。扩大差额的比例,坚决杜绝变相等额选举的现象,要让候选人进行竞选。使提名及竞选过程中的每一个环节,都公平公正公开。
保证人民真实的广泛的知情权。让权力在阳光下运行,提高政府工作透明度和公信力,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。凡涉及选举的一切事宜都通过简易明白的形式让人民群众知道,让选民或代表切实清楚候选人的特点、主要业