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年月开放导报 February 2011
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【博士论坛】
财政科技投入绩效评价研究
马少强
(南开大学经济学院,天津)
摘要通过对现有财政科技投入体系和政策的分析,参考已有的研究成果,本文提出的政策建议是,加强
财政科技投入的宏财绩效评价研究;审慎选择财政科技资金投向,改善当前通行的财政科技投入项目绩效评价
效果;切实落实第三方财政科技投入绩效评价。
关键词绩效评价财政科技政策
中图分类号文献标识码文章编号()
作者简介马少强( -), 河南洛阳人,南开大学经济学院博士研究生,就职于深圳市科技工贸和信息化委
员会,研究方向:财政科技投入绩效评价。
财政科技投入绩效评价是公共支出管理的重要环科技支撑计划(为落实《纲要》, 在原科技攻关计划基
节,改善公共管理水平的重要工具。加强财政科技投入础上设立)、高技术研究发展计划、科技基础条件平台
绩效评价,是深化财政改革、建立公共财政、健全科技建设计划、政策引导类科技计划等;重大专项是《规划
管理体制的必然要求。这种评价有利于完善财政资金分纲要》在重点领域中确定一批优先主体的同时,围绕国
配的科学性,缓解财政收支矛盾,优化财政科技资源配家目标,重点选出的若干重大战略产品、关键共性技术
置,改善财政资金使用效果,对于完善我国公共科技服或重大工程。国家科技计划定位明确,体系完善,全面
务,提高自主创新能力,建设创新型国家,提升国际竞支持自主创新。基础研究计划又可以细分为国家自然科
争力具有重要意义。学基金和国家重点基础研究发展计划,分别定位为自由
探索性基础研究和国家目标导向的战略性基础研究,突
一、我国的财政科技投入体系出原始创新;科技支撑计划加强对经济社会发展的全面
支撑作用,定位为公益技术研究和产业关键共性技术开
财政科技拨款可按各级政府、用途、若干科技计划发,突出集成创新;高技术研究发展计划以发展高技
分类。科技计划是政府组织科技创新活动的基本形式, 术、实现产业化为目标,定位于加强前沿技术研究开
它发挥了对创新活动的导向作用,对科技活动产生重要发;科技基础条件平台建设计划以研究实验基地、大型
影响。科学仪器设备、自然科技资源、科学数据和科技文献等
(一)中央政府主导、地方政府参与、定位明确、体建设为主要内容,突出资源共享,为提高科技持续创新
系完善的国家科技计划体系能力提供支撑;政策引导类计划有明确的政策导向和措
“十一五”国家科技计划体系主要由基本计划和重施。重大专项按照国家发展的战略需求,明确实施目
大专项构成,基本计划是中央支持创新活动的基本形标,根据需要和条件,分步实施。中央政府在有关国家
式,得到国家财政的稳定支持,它包括基础研究计划、科技计划中设立了区域引导项目,主要由地方负责管理
和实施,提高区域的自主创新能力。一些地方政府主动法规的基础上,这些法律、法规成为财政科技投入评价
为国家科技计划项目提供配套资金。活动的规范和依据。年月实施的《科学技术评价
(二)地方政府财政科技投入迅速增长,积极支持办法(试行)》对中央或地方财政资金资助的科学技术
创新活动计划、项目、机构、人员、成果的科学技术评价提出了
国