摘要: 我国社会保障的四川与辽宁分别有 % 和 % 的农村老年人独自生活
建设进入一个快速发展时期, 到90 年代末,上海、广东等地独白生活的老人接近 15
同时农村的社会保障制度的改同时,随着国家计划生育政策的不断深人,家庭中“儿子”
革取得很大进步,同时也遇到数目的下降,独自生活或只与配偶生活的农村老年人的比例
许多困难本文分析了农村社还在上升。因此,家庭保障很难满足农村的经济、社会发
会保障建设过程中所遇到的主展
要问题,并提出几个解决问题 2 、农村医疗保障存在缺乏资金、保障功能脆弱
的措施农村医疗保险面临资金筹集困难、保障功能脆弱等问
关键词: 社会保障; 保障题。据龚向光等人对我国10 个国家级贫困县2972 户农民的
基金; 养老保险: 合作医疗调查分析‘贫困地区农民的基本需求为733 元,接近调查人
(一) 群年人均纯收人的中位数 750 元。其中食品基本需求488
社会保障是国家或杜会依兀。可以说,约有 1/ 4 的人群因收人低于488 元尚不足以
法建立的、具有经济福利性的维持其基本的食品消费,对合作医疗无支付能力。农民纯收 统,包括社会保险、社会救状况时,农民在满足其基本食品消费的基础上. 如对其他消
0 济、社会福利及其它社会性保费结构作一定调整后,可能对合作医疗有有限的支付能力
赖
障系统等内容。目前,中国的而农民在733 元收入之土_时,对合作医疗有一定的支付能
洁
社会保障体系是由城市保障和
莲力,这部分人约占12 人群。因此,农村合作医疗的发展
农村保障两大部分组成。与城缺乏资金,覆盖率低,根据中载,1998 年,
11i社会保障相比,农村社会保合作医疗制度的人口覆盖率在高收入地区达 % ,但在
障严重滞后。建立和健全我国中等和欠发达地区仅为 1 一3% ,致使农村医疗保障功能脆
农村社会保障制度是我国月前弱。些地方再度发生甚至流行早已被消灭或控制的地方
市场经济建设的一个紧迫任病、传染病,屡屡出现因病致贫、返贫现象
务,但由于种种原因又面临许 3 、农村社会保障的管理水平低
多问题农村社会保障管理水平的低下,集中地表现在保险基金
1 、农村传统的家庭养老保的管理上。第一,资金管理缺乏有效监督按照国际上通行
障功能在衰退的做法,社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立,互相
家庭养老保障是我国农村制衡,从而保证基金的安全性、流动性与收益性。但是我国
养老保障的主要形式. 随着我农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用二权集
国农村社会经济的发展,这种于一身,缺乏有效的监控监督,当地的管理部门挤占挪用甚
养老保障的功能正在衰退,其至贪污、挥霍社会保障基金的现象时有发生。第二,条块分
主要原因是: (1)我国人自政策割,管理混乱。农村社会保障呈现出多头、各自为政的分散
的实施。随着计划生育政策的局面,城乡分割‘条块分割、多头管理,条块之间既无统一
事实,农村地区逐渐形成"4- 的管理机构,也无统一的管理办法。各部门所处地位和利益
2- 1”的家庭结构
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