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智慧城市的价值论要
[摘要] 智慧城市是城市变革的理想图式,具有推动现代城市发展模式变革、打造智慧政府和智慧自治、提升政府的公共服务能力和促进城市经济社会可持续发展的重要价值。
[关键词] 智慧城市;价值;
中图分类号: B018 文献标识码: A
“智慧城市”,作为“未来之城”的理想愿景和协同治理,以新一代科学技术和信息技术的广泛应用为发展契机,大大带动一批具有市场潜力强、资源消耗低、产业动能大、就业机会多、综合效益好的产业发展,也彻底改变了人们的认知模式和交往方式。全球范围内,智慧城市正“胎动定型”,各国都在积极“扩军备战”,中国政府也陆续“亮剑”。
一、智慧城市推动现代城市发展模式的深刻变革
城市作为资源和人才的汇集地和升级地,自古以来就是“人性的城邦”、“公共的城邦”,扮演了重要的经济功能、政治功能、文化功能和社会功能。城市的发展经历了从古代的“城墙之城”到近代的“工业之城”,再到当代的“网络之城”,以及未来的“智慧之城”,资源规划与布局日益“紧凑”(Compat City)、复合,致力于构造“多中心治理”和“无缝隙城市”。城市化是经济发展的强大引擎,但也是一把“双刃剑”。当前,世界城市化的迅猛推进带来了严重的城市病:资源枯竭、环境污染、交通堵塞、临避冲突、卫生教育等公共服务设施相对短缺等,已严重地制约了经济社会的可持续发展,
“粗放型”、“外延式”的城市化发展模式难以为继。而智慧城市汇集了循环经济、数字城市、创新城市、感知城市、生态城市、品质城市的诸多优点,其系统,从整体规划、综合运行到具体公共服务,以整合、节约、创新资源和创造宜居生活为宗旨,将成为我国城市化模式升级的重要趋向。
二、智慧城市孕育和打造智慧政府和智慧自治
智慧政府是智慧城市的核心工程之一,是指充分“利用物联网、云计算、移动互联网、大数据、人工智能、知识管理等技术,提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府”[ :中国城市转型发展之路[M].北京:电子工业出版社,2013:147]。与传统电子政府相比,智慧政府具有更透彻感知、更迅速反应、更优质服务、更科学决策等特征,政府的信息化建设和运行模式从“以政府为中心”向“以企业和居民为中心”的深刻转变,全面整合有关部门的信息资源,开展面向企业和居民的全生命周期管理和服务。智慧政府的打造适应和体现了“新公共管理”(new public management)的价值取向,突出以服务为导向,致力于提高政府的服务品质和服务能力。
1、规制公共权力运行透明化。一方面,物联网、互联网全面的互通互联,电子政府、微博政务使政府公共治理的信息高度共享;另一方面,以智慧行政业务为驱动,公共权力的决策、公共权力的执行、共公权力的监督更加透明化,治理结构变得变得“扁平化”、“无缝化”。这有助于强化政府部门的内部协同,推广企业化流程管理,实现对公共服务的有效监督和绩效评估。
2、促进政府作为和城市管理“自治化”。与传统的政府发号施令不同,市民、企业和公民服从“他治”模式相比,智慧政府和智慧城市使得城市管理彰显“自治化”。如在智慧政务中,决策、执行、监管实现高度的协同,充分利用知识流程的高效管理;在智慧交通中,出行者权衡利弊,自行选择是否出行以及出行的方式,避免