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农民工就业权的平等保护
口刁振娇
f摘要1我等权和枕业权但长期以来,由于我国政府一直实施城乡分割的二元管理体制,限
制农村人口向城市流动,导致二元劳动力市场的形成。改革开放后,大批的农村刺余劳动力涌向城市。然而,在政策向
市民倾抖和法律缺位的社会背景下,农民工在城市的平等就业权仍相应地受到了一定程度的俊犯,这不利于我国的
经济发展与和谙社会的构建,也将大大胆碍我国法制建设的进程。2006 年国务院正式发布了《关于解决农民工问题
的若干愈见》,对这一问题作出了回应,并表明政府开始对农民工的乎等就业权进行倾抖性的保护。中夹政府的新措
施对我国法制建设具有重大的意义。
[关锐词〕农民工;劳动就业权;平等
【中圈分类号DF [文献标识码] f文章编号1006 一5024(2006)09 一0008 一04
{作者简介} 刁振娇,华东政法学院法律学院讲师,博士生,研究方向为宪法学、行政法学。(上海201620)
2 006 年3 月27 日,国务院正式发布了《关于解决农比工问题的若千意见》,其中第11
项措施规定,要“逐步实行城乡平等的就业制度。各地区、各部门要进一步清理和取消各种
针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制,清理对企业使用农民工的行政审批和行
政收费,不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。”这新措施表明,我国将改
革城乡分割的二元就业管理体制,逐步实行城乡平等的就业制度,建立城乡统一、平等竞争
的劳动力市场,逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移的就业机制,为城乡劳
动者提供平等的就业机会和服务等就业权进行倾斜性的保护,无疑
是具有深远意义的重要举措,对这一措施可以从不同的侧面进行解读。本文试图对新措施
出台的社会背景、宪政意义及其如何具体落实加以阐述。
一、新拾施出台的杜会背.
劳动关乎一个人的生存与发展,每一个有劳动能力的人都应该获得劳动的权利。所
以,各国《宪法》都把劳动权作为公民的项基本权利加以确认。我国《宪法》第42 条规定:
公民有劳动的权利和义务。劳动权包括自主就业权和择业权。平等是指人们的地位、权利
和福利等的相同。我国《宪法》第33 条第2 款规定:公民在法律面前一律平等。我国(劳动
法》第3 条规定:劳动者享有平等的就业和择业的权利口平等就业权是《宪法》!几公民的平等
权在劳动领域的延伸和具体化,也是等保护在劳动权上的反映。农民
工是我国改革开放以来,农村大批剩余劳动力和渴望摆脱贫穷的失地农民,为了寻找就业
机会而涌向城市所形成的一个特殊的庞大群体。农民_〔平等的就业权利,是指农民工与非
农工在就业地位、就业机会、就业条件上的平等,其中最主要的是就业机会平等。农民工就
业机会平等是指一切有劳动能力和劳动愿望的农民工和非农工,都能平等地依其兴趣、爱
好、技能,并结合社会的需要自由地选择职业。它是实现就业平等权的重要前提,贯穿于招
工、录用标准、劳动环境、工作要求、工资待遇等就业的各个环节之中。
歧视总是相对于平等而言的,但平等并不是要求无差别,无视就业过程中的具体差别,
绝对地要求一视同仁,恰恰是不平等的体现。平等权作为