新时期大连市渔业港口规划与建设思考-畜牧渔业论文.doc

新时期大连市渔业港口规划与建设思考-畜牧渔业论文新时期大连市渔业港口规划与建设思考 郭庆祝(1_大连渔港监督局,辽宁大连116015)作者简介:郭庆祝(1977-),男,辽宁大连人,安全管理高级工程师。中国航海学会会员,中国造船学会会员,中国海商法协会理事,大连海洋大学客座教授,中国科学管理研究院特聘研究员,研究生学历,硕士学位。现就职于大连渔港监督局综合办主任,研究方向;渔业政策法规及渔业安全管理等。[emailprotected].com大连市三面环海,海岸线绵长,渔业资源丰富。,黄、渤海岸线长2211km,分布各标准等级渔业港口(以下简称“渔港”)170座。经过多年的建设和发展,已形成以国家中心渔港为龙头、一级渔港为主体,地方二、三级渔港为补充的渔港群体系。渔港在渔业防灾减灾、保障渔民群众生命财产安全、服务渔业和促进渔区经济发展等方面发挥着重要作用。1发展机遇近年来,大连市突出渔港的避风防灾功能建设,通过对渔港的改造、扩容、升级建设,进一步完善了渔港基础和配套设施,提高了码头防波堤和护岸质量,打造服务于黄海北部、渤海东部海区的两大渔港集群,为加快渔业经济安全、持续发展发挥着重要的促进作用。“十三五”时期是大连市加快“海洋渔业强市”建设的重要阶段,要科学判断和准确把握经济社会发展趋势,充分利用好各种有利条件,进一步促进渔港规划与建设工作健康开展。11政策环境向好国家和省、市政府出台了关于促进海洋渔业持续健康发展的若干《实施意见》及《方案》,国家农业部、财政部对国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策做出调整,这些都为渔港规划与建设工作提供了良好的政策环境。12战略地位凸显渔港是渔业重要的基础设施,是渔业整体防灾减灾体系中重要的组成部分。作为渔业安全生产最基本的公共基础设施,渔港对保障渔民群众在港停泊休整生命财产安全发挥着重要的作用。台汛期间渔港防灾避险战略地区尤为凸显。13发展基础坚实渔业防灾减灾体系的不断完善,渔业经济总量的不断扩大,渔业产业结构的不断优化、渔业科技支撑能力的不断提升以及渔业基础设施的不断加强,为我市渔港规划与建设工作实现科学持续发展奠定了坚实基础。2挑战当前,国内经济仍面临较大下行压力,渔港投资建设和管理的体制性、结构性矛盾尚未得到有效解决,社会经济发展新常态的认识和把握在渔港建设与管理工作中仍要不断深化,渔港规划与建设的“补短板”任务加重,一些问题亟需研究解决:一是渔港建设工作地区进展不平衡,渔港建设单位积极性不高,未开展实际性渔港建设工作,致使渔港建设项目搁置、停滞不前。二是重点渔港审批手续过于繁杂,国家立项的中心、一级渔港审批手续过于繁锁,前置条件过多,审批程序过于复杂,致使渔港建设工作无法正常按时开展。三是渔港基础设施仍较为薄弱,历史欠账较多,渔港的规模能力仍然不足,建设水平和标准偏低,渔港正常功能受到制约和限制。四是渔港管理法制建设需进一步完善,目前,渔港“三权”仍未清晰,国家也未出台具体的工程验收标准,致使渔港建设管理及工程验收上无“上位法”,下无“具体意见”,渔港公共安全基础能力很难保证。3规划思路及建设目标31指导思想以全面提高渔港防灾减灾、生产服务能力为核心,以加强渔港公益性设施建设为基础,落实“行业管理、属地管理,以属地管理为主”的原则,进一步完善渔港避风和锚泊条件,着力建设辐射性、