第四章灾害风险分析与风险管理.ppt

章灾害风险分析与风险管理近30年年来,危机管理和灾害管理的工作思路和方法在不断的进步,很多耳熟能详的名词反映了这个变化,如民防、应急救援、灾害响应、人道救援、应急管理、减灾和防灾、风险管理等(1SDR,2004)。尤其是在2005年,由联合国主持召开的世界减灾大会在日本兵库县神户市举行。会议就加强21世纪的全球减灾活动、力争在世界范围内减少灾害造成的损失等达成共识,着重强调了要识别、评价和监控灾难风险,加强预警以及要降低潜在的风险因素。过去灾害管理工作的重点是危机管理,强调灾后的救济和恢复,轻视灾前的预防和准备,即重救轻防,很少降低灾害风险。随着灾害在全球造成的损失与危害越来越大,人们的注意力越来越转向降低灾害风险方面,即通过采取各种减灾行动以及改善运行能力的计划来降低灾害事件的风险,对灾害进行风险管理。对于灾害管理,预防与控制是成本最低、最简便的方法。灾害风险管理正是基于这个道理提出的。风险管理强调的是在灾害发生前着手进行准备、预测、减轻和早期警报工作,对可能出现的灾害进行预先处理,将许多可能发生的灾害消灭在萌芽或成长的状态,尽量减少灾害出现的概率。而对于无法避免的灾害,能预先提出控制措施,当灾害出现的时候,有充分的准备来处理灾害,以减轻损失。在国际上,已由联合国、美国、瑞士、日本、德国、澳大利亚等多个政府和非政府组织提出了风格各异的风险管理理论。我国也十分重视自然灾害风险评估和管理研究,开展了许多有益的探索工作,同时国内外交流也在不断加强。2006年年底,由我国政府和联合国开发计划署合作开展的灾害风险管理项目正式启动,该项目包括开展灾害风险管理的协调、评估与政策制定,项目将依托国家减灾委员会,加强有关灾害管理部门间的协调与合作,促进减灾政策方针纳入经济社会发展的总体框架;加强国家的灾害风险管理能力建设,充分发挥灾害信息营理在防灾、备灾和救灾工作中的重要作用,提高国家计划实施能力与信息管理能力;加强地方综合减灾能力。第一节灾害风险概念辨识一、风险的概念风险是自然灾害研究中最基本的概念之一,也是定义最多的一个概念,不同的国际组织、学者对于风险都有各自的观点。风险是真实世界损失可能性的一种状态。根据这一定义。风险是一种可能性的状态,而不是真实发生的一种状态。由于人类防灾能力和实施防灾措施的不同,这种可能性状态可能发生也可能不发生;损失可能是期望值,也可能是部分值甚至没有任何损失。二、灾害风险人们对于某件事情存在风险的理解主要包括三个方面,在给定时间内有可能发生什么样的事情、发生的可能性有多大、会产生什么样的后果。例如,根据历史经验、统计方法分析或根据获得的知识和直觉,某地近期(给定时期内)有发生地震的风险,包括三个方面的理解:地震的强度、不同强度下发生的概率以及不同强度下发生地震后给当地生命财产造成的损失。人们对于某件事情存在风险的理解主要包括三个方面,在给定时间内有可能发生什么样的事情、发生的可能性有多大、会产生什么样的后果。例如,根据历史经验、统计方法分析或根据获得的知识和直觉,某地近期(给定时期内)有发生地震的风险,包括三个方面的理解:地震的强度、不同强度下发生的概率以及不同强度下发生地震后给当地生命财产造成的损失。对于风险的理解