美澳如何监管膨大剂.doc

美澳如何监管膨大剂-法律美澳如何监管膨大剂 孙效敏笔者长期从事食品安全研究,在此想讨论一下美国与澳大利亚是如何规制植物生长调节剂——氯吡脲的。氯吡脲俗称膨大剂,以促进细胞分裂为主,是一种新型高效植物生长调节剂,对植物生长有明显的促进作用。但美国学者研究发现“长期接触氯吡脲会引起体内蛋白质代谢的紊乱、轻度的肺气肿和体形消瘦”。正因为氯吡脲在人体内达到一定量时可能对人体健康造成损害,美、澳两国均将氯吡脲归于农药类,实施严格监管。市场准入严格美、澳两国对农药规定了十分严格的市场准入制度,只有经过登记注册后才可以生产销售。就氯吡脲登记而言,在登记之前,申请人必须提供对产品化学、药效、毒理学、最大残留量、环境影响(包括陆生动物与水生动物)、人畜健康等方面的科学评价,并证明对促进植物生长具有良好的作用,同时对人畜健康和环境影响可控,符合保障人体健康和环境安全的要求,并经环保部门严格审查后,方可取得登记。标签制度详细农药标签,是指农药包装物上或附于农药包装物的,以文字、图形、符号说明农药内容的一切说明物。从法律上说,农药标签既是农药监管部门对农药实施监管的重要依据,也是农药使用者合理使用农药的法律依据,还是农药生产者维护自身合法权利的法律依据。因此,美、澳两国对农药标签管理十分严格。就氯吡脲标签而言,两注册号、化学名称、普通名称、农药分类、产品标准号等内容,还要应当注明有效成分及含量、剂型、农药登记证号、农药生产许可证号、企业名称及联系方式、生产日期、产品批号、有效期、重量、产品性能、用途、使用技术和使用方法、注意事项、贮存和运输方法等内容。其中,标签中标注氯吡脲的适用范围,使用剂量,使用时间对我国具有一定的借鉴意义,因为我国2008年实施的《农药标签和说明书管理办法》对此没有具体规定,这也是氯吡脲滥用的原因之一。使用范围明确由于各国土壤的化学成分、气候条件等不同,氯吡脲对各种植物生长的促进作用不同,氯吡脲在植物中的最大残留量也不同,因此各国对氯吡脲使用范围的规定也不相同。美国环保署2004年仅批准在猕猴桃与葡萄两种水果中使用氯吡脲,而澳大利亚批准在6种水果中使用氯吡脲,即蓝莓、葡萄、猕猴桃、芒果、李子、西梅。之所以这两个国家对氯吡脲使用范围有不同规定,主要有两个原因:其一是由于各国的土壤化学成分、气候等条件不同,氯吡脲对不同水果的增产效果不同,对有的水果不仅起不到增产作用,反而可能影响水果的产量。为了保护使用者的合法利益,明确规定氯吡脲的使用范围就显得尤为重要;其二是氯吡脲在每种水果中的残留量不同,不同残留量对人体健康影响是不同的,为了保护消费者身体健康,不仅应该规定氯吡脲使用范围,而且也应该规定最大残留量。我国于1992年批准生产使用氯吡脲。我国《农药管理条例》也将植物生长调节剂归于农药管理范围,并规定了严格的登记要求,但对于超剂量使用与超范围使用没有具体的处罚规定。由于氯吡脲对于植物生长具有促进作用,可以使西瓜、甜瓜等水果增产20%至30%,也可以使葡萄颗粒增大,卖相好。因此,在我国超剂量、超范围使用氯吡脲普遍存在,目前其使用范围还有进一步扩大的趋势,这应该引起监管部门的高度重视。残留控制精准美、澳两国对在水果中的最大残留量作出了明确规定。美国环保署规定,。澳大