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浅析我国基础设施项目审计过程中存在的问题
周正康
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南京城建隧道有限责任公司,江苏南京&!###)
$摘要% 基础设施项目的审计是各级政府关注的重点,尤其是国债项目。本文主要通过对基础设施项目审
计工作中存在的问题分析,提出基础设施项目审计重点和审计工作改进的措施。
$关键词% 基础设施;项目审计;绩效审计
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近几年来,随着我国城镇化进程的加快,各地政府均加跟踪审计。项目结束后,还需要政府委托的中介机构进行工
大了对基础设施行业的投资力度。为保证基础设施项目建设程决算审计。由于各部门的工作都是相互独立,必然造成许
健康发展,中央和地方政府也加强了对基础设施项目的审计多审计资源的浪费,不仅加大了项目管理业主单位和具体的
力度,特别是一些国债项目。外部审计有效地约束了项目的施工单位的审计负担,同时也可能出现各部门出具的审计结
投资成本,规范了项目基本建设操作程序。但同时我们也看果的不一致而影响了审计工作的严肃性。
到,审计工作本身也存在一定的缺陷,还需进一步完善。"* 缺乏内部控制制度有效性审计。内部控制制度审计是
各项审计工作难点。目前,绝大部分审计部门的审计仅对已
一、目前审计工作中存在的主要问题
发生的招投标情况、资金收支情况进行审查,而对内部控制
我国基础设施项目,特别是一些非经营性基础设施项目制度的有效性缺乏足够的重视。尤其是在市政项目中,大部
的投资建设一直处于政府垄断状态,对外开放的力度较小,项门业主为临时组建的工程指挥部,即使是由项目公司实行
目投资主体主要是中央和地方政府。在项目建设管理方面,政“代建制”,也会与投资方存在一定的利益冲突,加上监理“三
府通常通过设立临时建设指挥部或通过“代建制”委托项目管大控制”职能不能全部到位,很容易发生内部控制体系局部
理公司来完成。不管采取何种形式,政府必将对项目建设过程或全面失效。因此,通过审计业主或监理单位内部组织机构
中和项目建成后进行跟踪审计和决算审计,但从目前政府所是否存在缺陷、工作程序是否完善、监督机制是否到位等方
采用的工程审计方式上看,确实存在一些制度上和方式上的面来评估工程在审计过程中所要注意的重点是完全必要
缺陷,需要加以改进。具体问题主要体现在以下几个方面: 的。如在工程现场对施工单位的工作量进行计量是至关重要
!* 审计工作的滞后性。目前,我国对基础设施项目竣工后的,通常程序是经监理签字、甲方代表确认、概预决算人员根
都要进行工程决算审计,通常做法是由政府项目直接管理部据定额审核后,即为业主向施工单位支付工程款的依据。但
门委托一家或几家中介机构进行审计。目前绝大多数决算审在具体的操作过程中若施工单位与甲方个别代表和监理共
计是事后审计,因此,其审计结果无法确定施工单位真实投资同作弊,就很容易造成工程计量的虚假,特别是涉及到大量
情况,尤其是针对地下、水下等隐蔽工程和一些临时工程,审设计变更工程更容易如此。为此,审计人员通过对具体经办
计人员无法到现场实地察看,有些临时便道、临时设施在