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苏南乡镇集体企业产权制度改革滞后的原因及对策
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一、苏南乡镇企业集体产权改革的背景和存在的问题改为集体控股的股份制,集体资本比重依然较高,人格化程
1 , 改制前的产权特征和弊端度仍然不够,成为了另一种形式的“社区政府所有制”,政
苏南模式是对江苏省的苏州、无锡、常熟地区通过发企不分的弊端未能根本改观。(2)股份合作制存在制度缺
展乡镇企业来转移农村剩余劳动力和实现农村工业化实践陷。如小股东“搭便车”行为降低了制度效率; “内部人控
的概括苏南乡镇企业以集体独资为土,1996 年乡村集体制”现象同样出现; 从税后利润中提取的‘t不可分割的公共
经济「t:乡镇企业经济总量的 % , 积累”; 产权界定依然模糊等等
苏南乡镇集体企业产权名义上归社区内全体成员所有二、苏南乡镇集体产权改革滞后的原因分析
(社区所有权)。但由于社区政府在集体产权形成过程中扮( 一)相关理论分析
演了重要角色(将农村能人、社会闲散资金、劳动力、土地 1 、诺斯(D Nort助的制度变迁理论。诺斯认为. “在历
等生产要素相融合),导致产权实质上变成“社区政府产史进程中,无效的制度会被扬弃,有效的制度会逐渐演进而
权”。社区政府事实上拥有了企业所有权. 社区政府不仅存活下来”。制度变迁的诱致因素在于: 主体期望获取最大
拥有企业的部分剩余索取权和控制权,甚至可以直接千预的潜在利润,即在既有制度安排结构中主休无法获取的外部
企业的经营管理。利润。利益主体要获取外部利润就必须进行制度创新,使存
这种社区政府所有权是一种“模糊产权”(李稻葵在于现存制度安排结构外的利润内部化。因此,外部利润内
1995). 随着市场化进程的深入,苏南乡镇企业集体产权制部化的过程就是一个制度变迁和制度创新的过程。诺斯还将
度的弊端越来越明显: (1)农村能人和社区干部的融合造成制度创新分解为五个步骤: 形成“第一行动集团”,预见到
,’厂长负盈、企业负亏、银行负债、政府负责”,淡化了潜在利润; “第一行动集团”提出新的制度方案; 各个利益
经营者的进取意识和危机感。(2)对经营者收人划定上限, 集团博弈后选择实施方案; “第二行动集团”(国家)认可现
弱化了经营者的创新动力。(3)社区政府育目追求增长速实制度; 制度创新后各利益集团分享新增收益。
度,造成企业重外延、轻内涵、摊子大而效益差。(4) “乡 2 、路径依赖理论。为解释“诺斯悖论”. 即无效产权
镇事业企业办”,过度抽取生产资金用于社区公共事业, 在现实中经常存在. 诺斯提出: 制度的演进是“路径依赖”
使企业发展后劲弱化(Pathdependence)的,一种占优势制度的出现并稳定下来.
2 、产权制度改革的滞后和不彻底或称为被“锁定”(Lock- i的,不仅取决于它是否有效率,
针对日益严重的问题,1996 1997 年苏南乡镇集体企而民十分敏感地依赖于开始进行制度竞争时的初始条件。
业开始深化产权改革,改革的主要目标是建立产权明晰、“代理人不仅受到现有制度选择的制约,而且他在实现其目
政企分开的企业制度。到2000 年底,苏南乡镇企业改制面标时具有不完全的知识。因此,即使其追求的目标与生产率
已达 9