中国城市社工志愿者合作模式探析_谭建光.pdf

城市社会管理研究
URBAN SOCIAL MANAGEMENT
中国城市社工与志愿者合作模式探析
◎ 谭建光
摘 要:社工与志愿者是城市社会管理创新的两支重要力量,近年来获得较快发
展。但是,由于原来的管理体制分割、观念意识差异等影响,缺乏合作共享,削弱了社
会服务的实效。最近,中国通过“第三方力量”的努力,建立“社工+志愿者”合作的
组织平台、资源体系,为城市社会管理提供更多的服务。
关键词:社工 志愿者 合作 服务
【中图分类号】 C96
中国的社会工作与志愿服务,都是在望全社会动员起来、参与进去,共同为志
改革开放以后得到恢复和发展,并在社愿服务的发展献计出力,努力把志愿服务
会进步、民生改善中发挥越来越重要的作事业推向新阶段,为构建社会主义和谐社
用。特别是在创新社会管理和构建和谐会、全面建设小康社会增添力量、作出贡
社会进程中,社工与志愿者逐渐成为主力献。”[2]然而,由于原有管理体制的分离,
军,配合党和政府开展公共服务、帮助社社工与志愿者缺乏合作,造成资源分散、
会人群。国家民政部部长李利国在《社会重复服务,削弱其社会作用。如今,一方面
工作政策与实务研究丛书》的序言中指是党和政府鼓励“社工+志愿者”服务模
出,“我们坚信,有党中央、国务院的正确式,采取多种措施鼓励社工与志愿者的积
领导,有各级党委政府的高度重视,有社极合作;另一方面,大量社会团体、社区机
会各界人士的大力支持,社会工作事业一构的服务项目将社工与志愿者连接起来,
定能够更加繁荣发展,社会工作人才队伍探索了丰富多样的合作途径。
在维护社会稳定、促进社会公平、增进社
会和谐方面一定能够发挥更大作用。”[1]李一、社工与志愿者:从分离到合作
立国在《中国志愿服务:从社区到社会》的
序言中也指出,“志愿服务是一项充满人在各种理论概念的基础上,运用通俗
性、始终焕发生机与活力的高尚事业,希易懂的语言表达社工与志愿者的角色差
《城市观察》2011年第5期 95
Urban Insight, No. 5, 2011
专题·对策
URBAN HIGHLIGHTS·SOLUTIONS
异,即社工是通过专业学习并付出全部职圳等地率先发展志愿服务,至今已走过20
业时间从事社会服务、指导社会服务;志年的历程,经历了‘探索社会志愿服务体
愿者就是不同职业、不同阶层的人员利用系’、‘建立社会志愿服务体系’、‘完
业余时间参与社会服务、帮助社会人群。善社会志愿服务体系’的过程。”[4]回顾
两者角定位不同,但服务的领域和服务历史,可以发现恢复社会工作与志愿服务
的目的是相同的;客观存在沟通合作的基的初期,是区分为理论与实践、专业与普
础,需要社会舆论的倡导和社会体制的支及两条线的,相互之间没有预先的合作规
持。划。但是,实际发展过程中特别是基层社
区、农村社会服务过程中,社会工作与志
(一)社会工作与志愿服务在中国的愿服务相互联系、不可分割,就产生一些
起源自发、自主的合作形式。
中国古代具有慈善公益、志愿服务的
基础,但没有形成现代意义上包括社团组(二)社会工作与志愿服务的管理
织的针对陌生人的社会工作和志愿服务体制分离
形式。近现代上海、广州等城市,随着外中国长期计划经济体制的影响,部门
国传教士、外国慈善的进入,带来具有宗分隔、机构分隔,阻碍了社会事业的顺利
教精神的现代志愿服务,也传入一些专业发展。20世纪80年代以来,社会工作与志
化的社会服务。但是,解放后就没有继续愿服务的诞生和发展,也受到部门利益的
发展,而是逐渐中断。虽然,“学雷锋、制约。由于发展初期的契机,社会工作归
做好事”运动具有鼓励人人互相关心、互属国家民政部管理;志愿服务主要与青年
相帮助的特色,但受到阶级斗争、政治运志愿者行动为主,归属共青团中央管理。
动的影响,也不是现代社会工作与志愿服应该说,国家将各项社会服务工作,分别
务。改革开放后,随着市场经济发展,人由不同的部门、机构、团体发动和管理,
们的利益需求变化,需要人与人之间重建有利于调查各方积极性,为事业发展提供
关爱与互助的关系。20世纪80年代后期, 专门依托。但是,由于长期计划经济造成
一方面是广州、深圳、天津等地率先发展的部门利益心态影响,客观上引发各种问
志愿服务;另方面是北京大学、中国青年题。一是接受国家委托的部门或者机构,
政治学院、南开大学等率先兴办社会工作将协助国家发展社会事业,转变为借助这
专业;新型社会服务及其专业化力量在当一事业扩大部门利益与影响力的心态,偏
代中国发展起来,受到社会各界的重视。离了发展社会事业的本意。