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人口与发展年第卷第期
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人口老龄化对中国人口发展战略的制约及对策
莫龙
广西壮族自治区人口研究所,广西南宁
摘要:运用指数法、人/模拟和六普等数据,评估人口老龄化对中国人口发展战略的制约和影响。
中国未来的人口老龄化经济压力有可能比以往预测的要大;老龄化的巨大压力使中国人口总量在本世
纪上半叶无法控制在比目前少的水平;巨大的人口老龄化经济压力使得放宽现行生育政策势在必行;由
于缺乏可行性,现行的国家人口发展战略亟待调整;制定新的人:发展战略必须考虑人:老龄化压力的
可承受性;新的人口发展战略应当在坚持计划生育基本国策的前提下,从年起以中等偏大的幅度
逐步放宽生育政策,实现人口规模压力和老龄化压力的战略平衡。
关键词:人口老龄化;人口发展战略;人口数量控制;人口压力;生育政策
中图分类号:—文献标识码: 文章编号:—一—



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收稿日期:——;修订日期:——
基金项目:国家社会科学基金项目“人老龄化对中国人口发展战略的制约与影响”批准号:。
作者简介:莫龙一,男,留加人口学博士、博士后,广西壮族自治区人口研究所所长、教授。
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莫龙:人口老龄化对中国人口发展战略的制约及对策
国家人口发展战略是国民经济和社会发展的基础性战略。人口迅速老龄化对未来经济社会发展造成的
巨大压力,使得中国的人口发展战略再一次走到关键的十字路口,面临着何时及如何调整的重大选择。如何
妥善解决缓解人口老龄化和控制人口数量之间的矛盾,将对本世纪上半叶中国的人口、经济和社会发展产生
重要而深刻的影响。本文致力于系统地、定量地评估人口老龄化对中国人口发展战略集中讨论人口数量
控制的制约和影响,为这一重大人口问题的决策提供科学依据。
文献的回顾和问题的提出
中国的人口老龄化发轫于上世纪年代初,。从那时起,中国的人口学者在关注人口老龄
化趋势的同时,对人口老龄化的经济社会影响也进行了许多研究。年代后期,中国人口学界开展了一场
关于“人口老龄化:加快,减缓还是适应”的辩论,直接反映了对人口老龄化经济社会影响的不同认识马瀛
通,。到年代,一些学者提出“在未来二三十年后我国进入老龄化高峰期时,老龄问题将集中表现
出来,可能与人口问题具有同等严重性”邬沧萍等,,有的也开始注意到人口数量控制和人口老龄化
的矛盾以及研究和解决这一矛盾在中稳过渡”的建议,认为“这是兼
顾人口数量控制和人口结构优化的一个可供考虑的选择”曾毅等,;涂平,;查瑞传、曾毅、郭志刚
等,。尽管如此,当时多数研究仍认为,“数量问题在目前乃至世纪相当长时期仍然是首要问题”,
主张稳定低生育率例如,国家计生委课题组,。进入世纪,随着人口老龄化日益显现,是否应当通
过调整生育政策缓解人口老龄化再次引起学术界的辩论。“数量第一,结构第二”,还是“数量和结构并举”
成为辩论的焦点翟振武,;李建新,。这场辩论的十数篇论文被汇编成题为《中国人口:太多还是
太老——当代中国人口数量与人口结构问题》的论文集。在这本论文集里,正如书名所示,首次比较系统
深入地把中国人口老龄化和人口发展战略人口数量控制联系起来讨论翟振武、李建新等,。
年,一篇发表在《中国社会科学》上讨论中国人口老龄化的论文提出:“人口老龄化将成为人类社会的常态,
它所带来的挑战更多地源于老化的人口年龄结构与现有社会经济体制之间的不协调所产生的矛盾,这使公
共政策调节成为必须”。关于这方面的公共政策调节,论文提到了“调整人口政策”,认为:“现行人口生育政
策已在中国实施多年,并实现了政策制定之初的人口目标,而与此同时,该政策的继续实施对人口年龄结
构等方面的负面影响或风险却正在不断集聚,亟需根据现有人口发展态势适时调整并加以完善,以逐渐改变
人们的生育行为,并借此延缓老龄化的速度,为未来世代赢得应对老龄化问题的时间”彭希哲、胡湛,。
事实上,从本世纪初起,关于是否应当调整现行生育政策的辩论在我国学术界从未停息过,其中,主张调
整现行生育政策的主要动因之一就是应对人口老龄化。年,顾宝昌等位人口学者联名建议,从
年起用年时间将现行生育政策调整“过渡到普遍允许一对夫妇生育两个孩子”。年,顾宝昌等位
人口学者再次联名提出《关于调整我国生育政策的再建议》,重申和论证了他们在年提出的建议顾宝
昌、李建新等,。年,曾毅根据对人口的预测,揭示了倘继续长期实行现行生育政策将对中国人口
老龄化产生巨大的负面影响,并进而论证