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大连理工大学
硕士学位论文
规划设计事业单位体制改革研究
姓名:刘东立
申请学位级别:硕士
专业:公共管理·行政管理
指导教师:杨连生
20050521
摘要步转变成制定政策、管理公共事务和为全社会提供服务。城市规划是指导城市合理发系的改革,规划设计事业单位基本职能发生的变化、多种投资主体规划设计机构并存对行改革的动力。规划设计事业单位的职能具有较强的公益性特点,因此规划设计事业单位体制的改革,就不能仅仅局限于自身的经营管理体制的完善。规划管理体制的革新和法律法规体系的构建,规划设计市场公平竞争机制的形成,社会福利和劳动保障等配套行为学的有关原理和方法,对我国现行的城市规划管理体制和规划设计事业单位管理体制加以分析研究,并借鉴国外规划管理及规划设计行业运营特点,结合国内规划行业的现状和已有改革经验,提出了在相应的行政管理体制和法律法规健全的前提下,按照深化内部体制改革、改制成为国有控股企业、全面实行民营股份制改革三个阶段稳步推进的改革方案,试图为规划设计事业管理体制改革工作提供具有可借鉴意义的理论模型,并使之在实践中具有可操作性。在计划经济向市场经济的转变过程中,政府职能也由直接管理和干预经济活动,逐展,建设和管理城市的重要手段和依据,在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、提供公共服务、整合城市整体利益和公共利益等方面,发挥着重要的指导和调控作用。随着政府职能的转变,城市规划管理和审批体事业单位形成的竞争压力、规划设计事业单位本身经营管理存在的问题等等都成为其进制度的建立,都是改革的重要前提。本文运用公共行政管理学、公共事业管理学、组织大连理工大学硕士学位论文关键词:规划设计事业单位城市规划体制改革
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。独创性说明作者郑重声明:本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究上作及取得研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,沦文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,也不包含为获得作者签名:人连理工大学或其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢日期:意。大连理工大学硕士学位论文
,我国长期处于计划经济的管理模式下,事业单位也就应运而和改革,逐步形成了~整套具有中国特色的事业单位管理与运营模式,在计划经济或市场经济前期,它对国家建设起到相当的发展和推动作用,它的存在是必然的。随着我国政治、经济体制改革的深入与发展,尤其是当国有企业、政府机构改革取得重大进展时,国家事业单位却在整体上处于制度管理、改革滞后的境地,许多事业单位表现出不适应、甚至阻碍社会主义市场经济发展的势头。为此,改革现有事业单位,构建现代事弊端突出表现为:机构臃肿,效率低下。当前,国内各项改革正在有条不紊地进行,然而,伴随着政府精兵简政、企业减员增效,事业单位却由于大量精简人员纷纷涌入而急等公共服务。我国现有各类事业单位嗤蚣遥右等嗽颍涓飨钍乱稻支出占政府财政支出的%以上,其中人头费占到%。中国%以上的科研人员、事业单位一类的机构,但在中国,事业单位提供了大量的就业机会,并为政府和企业分担了巨大的社会负担。尽管如此,许多事业单位仍处于资金匮乏的窘境,事业经费只能“等、靠、要”,吃国家财政“大锅钣”的传统运行机制。由于各项事业均被视为社会活动而非经济活动,致使许多事业单位成为行政部门事实上的附属机构,事业的发展和运营直接受制于政府部门。事业单位既无自主权,又没有实质性责任,更无“断炊之虞”,成为各大机构“养闲人”的好去处,为社会提供的产品寥寥无几,几乎丧失了自我生存与发展的活力源泉。在传统的计划经济体制下形成的事业单位机构臃肿,效率低生。中国的事业单位不同于西方国家类似机构,西方国家没有所谓的事业单位:中国的事业单位大多是政府出资举办的具有“公共性、服务性”的组织机构,经过长期的发展业体系,就曰益成为公共管理领域改革的难点和重点,备受业界人士的关注。事业单位据有关资料显示,中国事业单位的主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位。西方国家没有像中国用于养人,而无力发展事业,有的甚至己无钱养人。另一方面,事业单位仍然习惯于剧膨胀。大连理工大学硕士学位论文
乱,导致宏观调控乏力,行政效率降低,从而造成不同程度的行政性垄断,导致市场分发展战略的制订和落实、为经济建设的发展和环境保护等做出了重要的贡献。国民经济和社会发展计划是城市规划编制的依据,城市规划是国民经济和社会发展计划的落实,城市规划不但涵盖了城市性质、城市规模、发展目标、土地供给、资源配置、产业结构、人