合肥市农村五保老人集中供养探究.pdf

本文在以下方面的探讨有一定的创新:从历史情况、现行宪法规定、西方制度实施等方面论证了五保供养的国家责任;从五保老人经济上的低收入性,生活上的低自理能力,情感上的弱支持性,心理上的高度敏感性等四个方面总结了五保老人脆弱性特点;按五保供养资金的来源和年《农村五保供养工作条例》的出台划分了五保供养制度,即集体供养和国家供养两个阶段。当然,本文也存在不足之处,农村五保供养包含五个基本内容,即保吃、保穿、保住、保医、保葬露=,然而笔者并没有对五保内容的各个方面都进行分析研究。一方面受制于笔者个人研究条件的限制,另一方面是因为在实际操作中现有的条件还很难保证每个地方都能实现五保的所有内容。此外,本文调查的主要对象还是农村敬老院集中供养的五保老人,对于分散供养虽然也有一定涉及,但是系统深入的研究工作还是没有进行,这也是本文的一大不足与遗憾。关键词:农村;五保老人;集中供养;养老模式
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第一章绪论第一节课题研究的缘由经历改革⒎湃甑姆⒄梗夜蒙缁嵊辛朔旄驳氐谋浠酆瞎已经位居世界第二,尽管如此,我国依然是一个农业大国,%的人口分布在农村。作为中国社会保障体系真空地带的广大农村,解决好了农村地区的养老保障问题,甚至可以说解决了中国大部分老年人的养老问题;作为农村社会保障体系最为悠久的五保制度历经五十多年的变革,在保障农村最为弱势群体上的作用,其历史功绩是巨大的。新时期我们在建设全面社会保障制度的时候,必然要重新审视这度的实施情况,为农村社会保障制度的建立与完善提供理论和实践的一、研究背景靠三农”问题的重要性农民问题是“三农”问题的核心。虽然经历三十多年的改革开放,中国经济取得了举世公认的成就,但是由于整个社会过分地以经济效率为导向,忽视改革成果的共享,社会贫富差距扩大,城乡之间及其内部的社会分化削弱了中国农民的发展潜力,妨碍了『5某鞘谢蹋哉龉揖玫某ぴ逗徒】捣⒄造成了负面影响。“三农侍獾囊桓鱿灾硐志褪桥┐迤独侍狻旯扶贫标准为年人均纯收入#┐迤独丝颌伲旯曳銎侗准上调到人均纯收入元,年全国“两会”将扶贫标准大幅提高至元,预计全国农村贫困人口将突破万人,。伴随收入差距的加大和通货膨胀的居高不下,贫困人口的相对弱势地位有进一步加剧的情况,特别是农村老年人群体,在生理机能下滑、丧偶、子女外出等因素作用下,农村老年人的弱势地位更加显著,然而我国的社会保障制度并没有很好的照顾到这一人群,这一切都严重的影响着我国城乡社会的和谐发展,影响全面小康社会的顺利推进。参考。①年墩甌作报告》
老龄化的加速推进掘第六次全国人口普查主要数据公报显示,,人口老龄化年均增长率高达%,约为总人口增长速度的丁Tぜ昀夏耆丝诮ù,老年人口总量将超过冢狭浠酵平ヒ陨稀由于战争的伤亡和新中国的成立,世纪五十年代出现了我国首次生育高峰,时至今年已经开始步入老龄阶段。伴随计划生育国策的有效落实,以及医疗卫生事业的进步,出生人口的减少和老龄人寿命的提高,中国正面临新世纪以来第一次人口老龄化发展的高速增长期,这对于转型期的中国来说可谓是一个不小的挑战。我国老年人口%分布在农村,则大约有诘娜丝谧芰浚诰济水平落后,社会保障尚不能很好覆盖的农村,农村老年人的社会保障难度是巨大的。特别在中西部农村,随着农民工外出务工人员增加,家庭养老功能的弱化,这对于农村老年人的社会保障可谓雪上加霜。作为这一群体中的五保老人,出于经济贫困、年龄较大、身体状况不佳及家庭支持极弱,他们的生活更为引起社会政府义不容辞的责任姑且不论我国尊老爱幼的传统美德,单从历代封建政权的具体执政看,社会弱势群体的生活保障均被置于一个重要的位置。例如,《汉书·文帝纪》载:“有司请令县道,年八十以上,赐米人月一石,肉二十斤,酒五斗。其九十以上,又赐帛人二匹,絮三斤。倜鞔拿髀伞⒒伞⒒,比岁以上老每人口占鱼雷总人口比重指标岁以上人口比重数据来源:【乇政部发布晟缁岱穹⒄雇臣票ǜ各界的关注。合日卫市农村五保老人集中供养研究袭燕年盎.。张敬一,【浚甀:海:汉=煌ㄈ搜А嫔纾臧妫
人,贫穷无亲属依靠,不能自存,所在官司应收养而不收养者,丈六十。”∞我国年制定的第一部宪法在第条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候,有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业,并且逐步扩大这些设施,以保证劳动