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XX区全区“十三五”规划编制工作方案
为统筹做好“十三五”规划编制工作,确保编制科学有序进行,结合北京市“十三五”规划工作总体安排和我区实际,特制定本方案。
一、“十三五”规划的时代背景
总体上,从国内看,“十三五”时期是我国现代化建设进程中极为关键的五年,是经济发展步入新常态,确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现、确保转变经济发展方式取得实质性进展、确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的重要时期;从全市看视察北京,将京津冀协同发展上升为国家战略,对北京的发展提出了更高标准、更新要求,全市发展也面临诸多机遇和挑战。
科学认识“十三五”时期经济社会的发展背景,准确把握我区发展的阶段性特征,对于编制好我区“十三五”规划至关重要。
(一)“十三五”时期是形成合力,以世界一流标准建设北京城市副中心的关键时期
2012年,市十一次党代会正式提出将xx打造成为城市副中心。2014年初在北京视察时,提出要“集中力量打造城市副中心
”,市委郭金龙书记在xx调研时进一步明确了北京城市副中心的战略地位。研究编制“十三五”规划,必须准确把握郭金龙同志调研时的重要讲话精神实质和深刻内涵,进一步研究明确xx在首都“四个服务”职能中的角色定位,以及在北京“四个中心”定位中的重要作用,高标准、大尺度、深层次地谋划推动北京城市副中心建设的新思路、新举措和新机制,推动副中心建设进入崭新的阶段。
(二)“十三五”时期是适应新常态,力争更高质量发展的关键时期
未来五年,我国经济将处于一个不可逆的新常态阶段,意味着经济发展动力将主要来源于改革创新和结构调整,需要走出一条转型升级、提质增效的新路子。xx作为北京的城市副中心,肩负着重大的发展任务,为此,我们必须主动适应新常态,顺应大势谋发展、转变方式抓发展、突出生态促发展,把坚持发展作为积极适应新常态第一要务,争做发展的实践者、引领者,以更高质量的发展推进城市副中心建设取得新成就。
(三)十三五时期是主动作为,切实发挥京津冀协同发展桥头堡作用的关键时期
推动京津冀协同发展,既是一项面向未来的重大国家战略,也是实现北京可持续发展的必由之路。xx作为北京城市副中心,在京津冀协同发展中责任更重,要求更高。研究编制“十三五”规划,必须紧抓京津冀协同发展重大机遇,从世界城市体系、国家区域发展布局、大首都城市群体系三个不同层面认清xx在京津冀协同发展中的重要责任,以更加积极的姿态融入京津冀协同发展大局,在非首都功能疏解过程中做好选择题,打好主动仗,下好先手棋,为加快形成协同发展新格局做出应有的贡献。
(四)“十三五”时期是攻坚突破,全面深化改革取得决定性成果的关键时期
党的十八届三中全会做出全面深化改革的部署,时间跨度覆盖整个“十三五”时期。研究编制“十三五”规划,必须认真贯彻实施市委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》,进一步解放思想,破除阻碍发展的体制机制障碍,向改革要红利,向改革要动力,更好发挥市场作用,按照国家、市级要求,扎实推进,努力在一些重要领域和关键环节的深化改革上争当“排头兵”,为加快城市副中心建设,推动xx转型发展创造有利条件。
二、指导思想和编制原则
(一)指导思想
以视察北京的重要讲话精神为统领,深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院和市委市政府一系列重大决策部署,按照郭金龙书记调研xx时提出的“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的要求,紧紧围绕建设功能完备的城市副中心目标,从京津冀协同发展和全市发展转型的更高站位出发,以宽广的世界眼光、牢固的大局意识、开放的战略思维、清醒的实情把握、统筹的基本方法,坚持目标导向、问题导向和改革导向,理清发展思路,探索有效路径,遵循经济规律、自然规律和社会规律,高质量编制好“十三五”规划,确保一张蓝图绘到底,为进一步推动副中心发展建设提供引领和支撑。
(二)编制原则
。从京津冀协同发展和推动首都科学、可持续发展的高度思考副中心的建设发展,在谋全局中谋一域,以更宽广的视野,谋划新时期的战略目标、发展重点和发展措施,实现自身发展新提升和区域发展新跨越。
。从首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展桥头堡的要求出发,进一步明确副中心的功能定位,坚持有所为、有所不为,做强核心产业,做优公共服务,全面优化和提升区域服务能力和辐射能力。
。用改革创新的思维来谋划推进副中心建设,冲破保守落后的陈旧观念,针对副中心建设中的突出矛盾和重大问题,大手笔开展体制机制创新和政策集成创新,力争在重点领域和关键环节的改革中率先垂范。
。十八大以及三中全会都明确提出,要发挥市场的决定性作用,因此,找准