焦作工程建设领域突出问题.doc

焦作市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《河南省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案。一、总体目标围绕中心、服务大局,突出重点、抓住关键,标本兼治、惩防并举,统筹兼顾、系统治理,着力解决工程建设领域存在的突出问题,严肃查处违法违纪案件,推进体制机制制度创新,完善以“十个百分之百”为核心的一批规章制度,建立统一规范的工程建设市场体系,规范市场行为和行政行为,维护人民群众的根本利益,促进经济社会又好又快发展。二、工作任务以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点,用2年左右的时间,对2008年以来新开工建设的规模以上投资项目进行全面排查,查找突出问题,深刻分析原因,查处典型案件,提出治理对策,完善规章制度。三、任务分解、主要措施和责任单位专项治理的任务分解为8个方面41项,目标要求、主要措施和责任单位(列在首位的为牵头单位)如下。(一)规范工程建设项目决策行为目标要求:着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题,促进项目规划和审批公开透明、依法实施,确保政府性投资建设项目百分之百科学民主决策。主要措施:1、加强项目基本建设程序的监管。严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序,完善部门沟通协调机制,提高办事效率,规范项目决策,科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准,认真落实施工许可证制度、开工报告制度。2、加强节能环保评估审查。研究起草《焦作市固定资产投资项目节能评估审查实施办法》,将节能评估审查作为项目立项的前置条件,从源头推进节能降耗工作。进一步规范和严格执行环境影响评价制度,强化对环境影响评价审批的监管。3、健全重大项目科学民主决策制度。《河南省政府政府投资项目管理办法》出台后,研究制订《焦作市政府性投资管理办法》,制定政府性投资项目审批流程图。根据《焦作市人民政府关于政府性投资建设项目十个百分之百实施意见》,制定《政府性投资建设项目百分之百实行科学民主决策的实施细则》,推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度,增强项目决策透明度,提高决策水平和效率。4、建立政府投资项目信息公开制度。对于拟实施的重大项目和审查论证后的其他项目,应当在审查同意后3日之内在政府指定网站或通过其他方式向社会公示。5、健全项目资金筹措论证机制。确定申报项目,必须论证资金到位的可能性。对于自筹资金,要严格按照国家关于项目资本金有关要求,审查项目资本金占总投资的比例,以及其他资金筹措能力;对于财政全额投资项目和财政配套项目,要首先由财政部门出具资金落实承诺。责任单位:发改委、环保局、建委、规划局、交通局、水利局、商务局、国土局、财政局、林业局、卫生局、教育局、旅游局(二)规范招标投标活动目标要求:按照百分之百公开招标的原则,着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题,促进招标投标活动的公开、公平、公正。主要措施:1、认真执行招标方案事前核准规定。依据《招投标法》及有关规定,以政府投资项目为重点,严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。凡市本级政府投资项目,在招标以前必须编制招标方案,并报市发改委审核同意后,方可开展招标工作,否则,市招标、采购行政主管部门和单位不得为其办理有关招投标、采购手续。认真贯彻落实国家发改委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》(发改法规〔2009〕1361号)。2、进一步促进招投标市场有序竞争。进一步规范招标投标行为,修改或废止与《招标投标法》、《建筑法》和国办发〔2004〕56号文件相抵触的规定,并向社会公布。坚决禁止行业垄断和地区封锁行为,不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地方、其他系统投标人进入本地、本系统招投标市场。逐步理顺建设工程招标投标管理机制,探索建立建筑、市政、交通、水利、电力、通信等建设工程招投标统一平台的监管模式,逐步实行建设工程招投标市场“同城合一”。3、进一步加强有形建筑市场建设。我市申请中央投资并采用委托招标方式的项目,委托中央投资项目招标代理资格的招标代理机构办理招标事宜。依法应当进行招标的政府投资项目的信息发布、报名、开标、评标、定标必须进入有形建筑市场(公共资源交易中心)进行交易,选择勘察、设计、施工、监理等单位,全面实施“阳光工程”。4、进一步规范招投标评标活动。积极推行《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等标准文件;加快制定行业标准文件,逐步探索、完善计算机辅助和异地远程评标等电子化招标投标活动,不断修改完善评标办法。加强对招标代理、评标专家和评标活动的管理和监督,积极推行工程建设项目专家评标公正度评价工作,建立评标专家诚信档案,保证招投标