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政府工程绩效审计及其评价研究摘要硕士研究生:李竞导师:陆惠民教授东南大学建设与房地产系近年来,许多专家、学者探索性地研究具有中国特色的绩效审计,在很多方面取得了一定的成果。然而,通过文献发现,目前有关政府工程的绩效审计研究较少,缺乏对政府下程绩效审计全面系统的研究。本论文对政府工程绩效审计的相关概念及其评价体系进行了系统的研究,目的是全面地探索中国特色的政府工程绩效审计,提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性,促进建设资源节约型和环境友好型社会,推动建立健全政府绩效管理制度,促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。首先,文章解释了政府工程的涵义、典型特征以及涉及的领域,阐述了绩效审计的内涵,对比了绩效审计与财务审计的关系,从可持续发展理论、公共受托责任以及外部不经济性理论三个方面论述了政府工程绩效审计的动因,介绍了政府工程绩效审计评价的基本理论。其次,文章对政府工程绩效审计报告和公告的相关内容进行了重点阐述。再次,文章尝试从评价准则与依据、构建要素、指标选取和构建思路四个方面阐述构建政府工程绩效审计评价指标体系,并对各个指标的审计评价重点进行详细释义,通过比较分析的方法,确定采用基于橙ǖ哪:酆掀兰勰P投哉こ碳ㄐ蠹平衅兰邸最后,文章利用实例对所建立的政府工程绩效审计评价指标体系和评价模型进行了验证,说明政府工程绩效审计评价指标体系和评价模型的有效性和适用性,为政府工程绩效审计评价提供了可行的方法。关键词:政府工程;绩效审计;评价体系
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绪论研究背景及意义任的要求也越来越高。由于受托经济责任所反映的委托人为代表的社会需求的层次与水平是随着经济的发展和民主的进步不断提高和发展的,政府所承担的受托经济责任的内容和范围与以前大不相近年来,公共开支的日益增长和政府投资建设项目的不断涌现,经济资源供给与需求的矛盾日益突出。从世界发达国家的国家审计情况来看,对政府投资建设项目的审计已从传统的财务审计和深入,公共财政体系和框架逐渐完善,政府职能由原来的对社会经济各方面的全面干预,逐步转变效果进行审计。从我国目前总体现状来看,投资领域也或多或少存在一些不容忽视的问题,表现为投资绩效不平衡,存在低水平重复建设,建设市场秩序不规范等等。产生这些问题的原冈是多方面的,主要是对权力的制约和监督机制缺陷;投资管理体制不适应市场经济的发展,缺乏有效的投资责任和风险约束机制;法制不健全,缺乏规范投资经济运行的法规、标准;投资建设管理不完善,面对这些情况,国家审计署在《审计署至年审计工作发展规划》中提出“全面推进标的研究是目前政府一撼碳ㄐ蠹浦兄匾?翁庵弧计评价后的报告与公告:作也是目前政府:程绩效审计中重要课题之一。计评价体系,审计报告以及审计公告。这是属丁::作。,政府在社会经济生活中的作用日益显著,尤其是在保障社会经济的发展方面承担着更加重要的责任。随着国家对公共性质的工程开支的增加,社会公众对政府的受托经济责同了。基于此,在西方很多国家,国家审计先后从单纯的财务审计逐步发展到了绩效审计。真实合法性审计发展剑绩效审计,并很快成为现代政府审计发展的一种趋势。从年开始,我国对财政体制和投融资体制实施了一系列的改革。随着以建立公共财政为目标的财政体制改革的不断为只对市场失效部分进行补充。政府投资管理的重点转向了公共投资领域中的非经营性项目。与此相适应,政府审计机关的固定资产投资审计也应当转向政府公共工程。为使有限的公共投资发挥更大效益,不仅是对项目建设和资金使用中的真实合法性进行审计,更要对资金使用所取得的效益、内部缺乏控制,外部监管机制不力等等。绩效审计,促进转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性,促进建设资源节约型和环境友好型社会,推动建立健全政府绩效管理制度,促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到年,每年所有的审计项目都开展绩效审计。”因此,如何开展对政府程的绩效审计已成为我国政府审计所面临的重要课题。在开展政府工程绩效审计:作的过程中,值得关注的是如何对政府:撼痰募ㄐЫ衅兰邸=⒄簉程绩效审计评价指标体系是实现这个目的的重要途径和’壕摺N鞣椒⒋锕乙丫⑵鹨惶淄晟频恼甌程管理体系,包括政府:撼碳ㄐ拦捞逑祷蛘篔:程社会评价指标体系。我国政府:撼碳ㄐ蠹撇鸥崭起步,虽取得了一定的理论成果,但大多较为零散、不够深入。很多专家学者对政府:程绩效评价指标非常重视,但没有形成一套系统的、全面的评价指标体系。因此,对政府工群绩效审计评价指同样,: