从“计划”到“规划” (4500字).doc

从“计划”到“规划”(4500字)从“计划”到“规划”十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已于3月下旬正式颁布,与前面十个“五年”相比,一个耐人寻味的变化就是第十一个“五年”由“计划”变成了“规划”。《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”:“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤;“规划”是指比较全面的长远的发展计划。两者相较,规划更加注重宏观性、战略性、前瞻性、指导性、政策性和长远性。我国从1951年开始编制第一个五年计划,并于1953年开始实施,至今,全国性的中长期规划编制已进行了半个多世纪,已编制了十个五年计划。从1953年我国实行第一个五年计划到现在,经历了一个演变的过程,重大的演变发生在1978年以后,1983年国家提出指令性计划、指导性计划、在国家计划指导下的市场调节三类管理办法,这是最初的起点。1986年,中央第一次提出不仅要搞年度计划、五年计划,最重要的还有十年规划,所以“规划”最早出现在1986年,当时还有一个特征,名称由过去的“国民经济计划”变成了“国民经济和社会发展的五年计划”,人们由不习惯到逐渐接受,到1996年中共十四届五中全会通过的“九五计划”公布时,人们感受到了有关社会发展的内容的充实,在2002年10月的十五届五中全会通过的“十五计划”中,关于社会发展的目标,显得更加具体和清晰。从计划到规划,最主要的原因是我国已初步建立社会主义市场经济体制,市场已开始在资源配置中发挥基础性作用。在市场经济条件下,经济活动的主角应是作为市场主体的企业、公司。所以,在建立起社会主义市场经济体制以后,政府、市场、企业之间的关系已发生了重大变化,凡是市场、企业能做并且做得好的事情,政府都要脱手,让市场、企业去做。由此可见,“十一五规划”体现出了我国从计划经济到市场经济的转变。从“计划”到“规划”,是国内、国际形势各方面发展变化的必然要求,是一个巨大的进步。早期的五年计划更多的是从时间序列上考虑产品产量的