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学法用法抓住“关键少数”
11月24日,湖南省委十届十五次全体(扩大)会议召开。省委书记徐守盛把“依法治省”放在了报告的第一部分。
“法治湖南”,是湖南的一张名片:今年春节过后的第一个工作日,全省厅级干部统一组织学法;每年100多万领导干部和国家工作人员参加学法用法考试;领导年终不仅要述职、述廉,还要述法,报告法治建设的进度和自身学法用法情况……
掌握法治规则,树立法治理念,运用法治思维和法治方式处理问题,在湖南成为领导干部的“必修课”。
学法考法,把虚的变实了、软的变硬了
11月3日上午,湘潭市司法局会议室里,湘潭大学法学院教授张永红正在讲授刚刚通过的刑法修正案(九)。这样的党委(党组)中心组集中学法,从湘潭市人民政府到政府部门、区县,每年不少于2次。
“这里有浓厚的学法氛围和法治文化。法治论坛、法治演讲、法治征文……干部群众踊跃参与的普法活动多种多样。”湘潭市政协副主席、司法局局长傅军说。
在湘潭市委党校,所有班次的课程里,都开设了法治教育课;走在湘潭的大街小巷,法治公益广告随处可见;湘潭市辖的韶山市组织住建、环保、国土等政府部门“一把手”讲法,逼着各个部门“一把手”先学一步、学深一层、学透一点,当好表率。
在倡导自觉学的同时,湖南还通过严格的考法制度,倒逼领导干部学法用法。
11月29日中午11点,随着湖南省岳阳市第十中学的铃声敲响,为期两天的2015年度岳阳市直司法和行政执法单位国家工作人员学法用法集中考试结束。
“难度不小,除了基本法律外,还专门针对规划部门考了城乡规划法。”一名参加考试的岳阳市规划局干部说。
这是岳阳市第三年组织集中考法,2013年,岳阳市人大常委会作出决定,对公检法执法人员学法用法进行集中考试,考试成绩向人大常委会主任会议报告,并作为职务任命和晋职、晋级的依据之一。
“由人大常委会以决定的形式,确立考法制度,在全国还不多见,这一强有力的做法,确保了考法的权威性、严肃性。”岳阳市司法局局长王湘涛说,执法人员与群众打交道最多,运用法律最多,他们的法治素养直接关系到严格执法、公正司法的实现。
在此基础上,岳阳市还重点安排有执法权的行政机关人员集中考法,所考试题除了省司法厅统一要求的内容外,还有本部门的“当家法”,如教育系统考义务教育法,安监系统考安全生产法等。
“每个考场由一名人大代表和一名司法局工作人员监考,手机信号屏蔽,试题由高校命制和批阅,考试结果作为干部年度考核和任用、晋升、奖惩的重要依据之一,对考试、补考不合格者,其当年年度考核不得确定为优秀等次。”岳阳市司法局纪检组长陈绍华介绍。
刚开始,有人认为这是小题大做、多此一举,可是,随着一些领导干部因考法不合格影响职务晋升后,没人敢再忽视这一制度,一些领导干部也认识到,考法是帮助本单位队伍建设的有力抓手。
“学法考法年年搞,关键是把虚的变实了、软的变硬了。”湖南省司法厅厅长谈敬纯说。
普及法律知识,倒逼领导干部学法用法
韶山市委书记向敏介绍,最近,韶山正规划投资2亿—3亿元,对景区封闭管理,对于这一重大项目的投资决策,韶山市委市政府依法依规进行合法性审查、廉洁性审查、社会稳定风险评估。
“严格按程序决策,就不会让人觉得领导干部在耍权威;就不会让人觉得有权就任性;就不会出现文件还没出台,上访、告状的就