深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案-项目说明.docx

深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案-项目说明《深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案》项目说明一、编制背景及概况2013年12月在中央城镇化工作会议上谈到“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。海绵城市建设本质是通过控制雨水的产汇流,恢复城市原始的水文生态特征,使其地表径流尽可能达到开发前自然状态,从而实现“修复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化”五位一体的目标。海绵城市专项规划是城市总体规划的重要组成部分,是城市层面落实生态文明建设、推进绿色发展的涉水顶层设计,是保护城市水生态、改善城市水环境、保障城市水安全、提高城市水资源承载力的系统方案,为加强城市规划建设管理提供管控依据和支撑。2015年10月,国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号),要求发挥规划的统筹引领作用;2016年,住建部发布《海绵城市专项规划编制暂行规定》(建规[2016]50号),要求全国各市按规定要求编制海绵城市专项规划;2017年,住建部海绵城市12位专家联合发表《做好海绵城市建设的顶层设计》的文章,对海绵城市专项规划的定位、内容、编制方法等提出了进一步的要求。这些充分说明了专项规划在海绵城市建设中的重要作用。目前,《深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案》已编制完成并印发,形成了我市海绵城市建设的顶层设计架构,为全市海绵城市建设实施提供了规划引导。二、主要工作内容专项规划对深圳市海绵城市建设条件、问题识别、需求分析进行了总结,提出海绵城市建设的总体目标,到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。建立了海绵城市规划指标体系;结合海绵生态安全格局与生态本底条件,划定了深圳市六类海绵城市功能分区并提出了建设指引;将年径流总量控制率等目标分解到全市九大流域、25个管控单元并提出了分级分类的目标管控指引;结合本地现有特点,对水污染治理、排水防涝、雨水调蓄、河湖水系的生态修复等进行灰绿结合的技术设施系统布局;确定了24个近期建设区域,并编制了重点区域详细规划案例,对涉及“黑臭”、“内涝”治理的重点项目进行了梳理;从组织保障、制度保障、资金保障、能力建设等方面对规划保障体系提出了要求和建议。三、成果特色除满足住房城乡建设部印发的《海绵城市专项规划编制暂行规定》要求以外,项目还结合深圳特点进行了深化和细化:(1)指标科学本地化:在模型辅助的基础上,采用“分区、分类分解,然后进行复核和调校”的方法进行指标分解,并提出了分级分类的目标管控指引;在此基础上,确定了一套深圳本地化目标指标体系。(2)纳入法定规划体系:将海绵空间格局采纳到新一轮总规中,并明确与深圳其他相关规划的衔接与反馈内容;(3)融入现行法定规划体系:作为海绵城市规划管控的依据性文件,支撑总体规划、法定图则、单元规划等相关法定规划纳入海绵内容;(4)重视下层次规划的指导:增加光明凤凰城、坝光等区域的海绵城市建设详细规划案例,以指导24个片区合理开展详细规划,全面落实海绵理念;(5)坚持问题导向:对接市治水提质和各区近期市政类重点项目,形成针对问题的项目库;(6)转化为政策文件:根据深圳市现有管控机制,明确了海绵城市