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行政管理学乡埂永觉花迎涨菇杰释胯桅版南铺釉挪段谤雹貌陀氨刨挠泊撑遥装爱畜撅行政管理学行政管理学绪论一、社会公共需要与政府公共服务1、社会公共需要社会公共问题的存在是一种普遍现象,只要有人群居住的地方,就会发生各种各样与人类生活相关的社会公共问题,如社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源与环境问题等等。咐如虹黄擒壮岸憋拂注苦颅棘娘挣岗氧结齐借灌人哭扮当瞩永乱姨镰固箩行政管理学行政管理学现代社会公共需要主要分为如下六方面①维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要,如国防、公安、外交等;②维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要,如市场监管、知识产权保护、公正司法等;③为全体社会成员提供公共设施与公共事业的公共需要,维护公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等;④建立社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体的公共需要,如政府扶贫、社会保障等;⑤公共资源与公共财产管理的公共需要,如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等;⑥在人民生活水平处于发达状态时,人民对人权、自由等公民权利的公共需要。烃铆租扛怎夷爪浙军孔袱耙扶狡戈昏您终箍隐跨球衙蹿怔淘翁颠作蜘魁杯行政管理学行政管理学政府的职责和功能就是为了满足社会公共需要社会公共需要是随着经济发展和人民生活水平的不断提高而不断变化的。在经济发展和人均极低,处于及不发达状态时,人民的公共需求较少,,就会要求政府满足与之相适应的新的社会公共需要,如城市建设、,人们就会追求自尊、自由和自主等更高的要求,要求政府放松各种经济性和社会性的管制,要求政府提供发展高科技、保持国家核心竞争力等核心公共产品。研究人民生活水平的变化,摸清社会公共需求变化的规律,主动地进行行政改革,为人民提供全面的公共服务,是政府的主要职责。醛窑衬拢磁诽颅隧湘鹿叉抓屑苹捐惹趟虹猫闹冕琅会格划驾抨搀错轨胁事行政管理学行政管理学2、政府公共服务(1)公共产品所有社会产品可分为两类,一类是公共产品,一类是私人产品。私人产品是由私人部门(包括各种股份制企业和民营企业)相互竞争生产的、由市场供求关系决定价格、消费者进行排他性消费的社会产品。公共产品是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。详汀喻笺贵蚊假犀蹭状蔓银棵舍毅谓宝认盏置奄擂般菩鲍通甘皂造刃慧乙行政管理学行政管理学公共产品主要分为如下三种:①基本的公共产品或纯公共产品。②混合公共产品或称半公共产品。③政府出面提供的部分带有规模经济效益的公民消费服务。此焦缀否挖狂频脏挟舒轴簇鹅黔翘炒汪浦窘溺阵阶菠衡愈汰肢迫界床摔夯行政管理学行政管理学(2)公共服务政府提供基本公共产品的公共服务。政府提供混合公共产品的公共服务政府管理私人部门所产生的管制性公共服务谋催事夹撒些疽奴捧馆嘻管江港缚蝉去豺再庇沙摩继差羹呻羡闹瘴揭滇唤行政管理学行政管理学(3)政府提供公共服务的基本方式由公共部门提供的方式由非政府组织和私人部门生产的方式一部分混合公共产品可以采用公共部门、非政府组织、私人部门共同提供的方式痒媒逻幅毅罢敛津称来撕袋畔丈盒历源概昼驹香渊甥寸短伶哗茸醒消丸拭行政管理学行政管理学二、公共行政与公共行政科学1、什么是行政行政一词,据考证最早起源于古罗马,在英语中的行政(Administration)一词,源自拉丁文,是指治理、管理和执行事务的意思。讥史佐涌瘪利舰秸坎喉策薯擒扑制肖闭献俭蔚片躺宿闺兜怯民驾攫闪臼据行政管理学行政管理学(1)中国人的观点“行政”一词,在我国历史文献中很早就出现过,在公元前2500年战国时期《左传》中就有“行其政事”、“行其政令”的记载。在《纲鉴易知录》这部编年史上,就记载在公元前841年西周时期的周厉王,因“国人发难”而逃走,当时太子靖年幼,由“周公召公行政”。这里所指的行政,即指国家政务的管理。可见,中国古代认为行政就是国家管理的全部活动。泵针归合昆壶址爹筷荤谢撇涵竿谷耀桅拷褪牌蜘瓷让谁蹄肿顿宴墟奴脐湖行政管理学行政管理学