“大部制”真能解决问题吗？.pdf.pdf

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马宇
我国推行“大部制”的制约因素
首先,“大部制”需要适宜的大环境。在目前情况下,能够把一项职能都归
于一个部门吗比如食品安全问题,在美国似乎很简单,一个美国食品
和药物管理局就全管了,在我们这里却要卫生部、农业部、药监局、工商局、质
检局、发改委、商务部等等一大堆部门管,且管了个一塌糊涂,那是否就能效
仿美国让药监局或扩大了的药监局统管中国的食品安全呢答案是不能。
原因也很简单,美国的企业不敢违法生产农业生产资料,美国的农民不
敢违法使用剧毒农药或过量使用化肥,美国食品生产商不敢惟利是图而置消
费者生命健康于不顾,美国的零售商进口商不敢卖不合格的食品,所以美国
农业部、商务部等部门正常履行职能就行了,国内生产及进口的食品质量安
全问题一个就足够,管得还挺好。
我们中国呢农业部发改委不管那化肥农药生产、使用咋办卫生部不
管那饭馆、食品厂谁知能生产出什么来工商局商务部不管那不安全食品
流通岂不就畅通无阻了一个药监局管得了这些吗有这么多部门管着,出了
事还好说,起码可以推卸责任;若交给一个药监局管,出了事不就退无可退了
吗假如到时药监局再说无能为力,那是不是问责该问到为何把这职能完全
交给了它所以中国还得八龙治水。
其次,“大部制”更需要良好的制度环境。八龙治水明显不合理,为什么还
出现这种情况,而且还不能改变,似乎正适合中国特色这正是我们中国的制
度困境。而一切的根源在于政府部门有权无责,权力没有制约,而责任却无从
追究。这种状况下,各个部门都拼命揽权,任何一项有权的职能都会争抢,抢
不来就下绊而不是协作;任何的责任都会躲避,躲不了就把它泛化,以便法不
责众。
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,年度预算亿美元,而中国的
商务部人员编制不过人,年度财政拨款几千万元人民币。可美国商务部
的职能包括了经济统计、经济发展、海洋与大气管理、电讯与信息管理、专利
与商标、技术管理等职能,中国商务部能包括这些吗这些职能在我们国家起
码涉及到了发改委、统计局、海洋局、气象局、质检局、工商局、信息产业部、专
利局、科技部等部门,我们学人家的大部也学不来。
最要命的是,美国的这些部门看起来富可敌国,但实际上这些钱他们一
点也不能随便花,也根本没有权力决定如何花,其用途早就由国会确定好
了,他们只是负责把这些钱发下去而已,若发不好,轻则丢职位,重则负法律
责任。
第三,“大部制”不见得能解决目前行政管理体制中存在的根本弊端。若
制度环境不改变,即使职能归了堆,成了“大部”,那也不过是权力挪窝以往政
府机构改革就出现过这种情况,某些职能不过是在不同部门之间的“块移
动”,管理内容和方式没有改变,没有意义,能达到最终目的吗
或许可以部分解决由于职能交叉导致的推诿扯皮、效率低下等问题但也
可能使这些“大部”权力膨胀,决策失误增多,贪污腐败更烈。
年前后的国家经贸委,权倾朝野,号称“小国务院”,宏观微观全管,
不也没能解决职能交叉、决策失误、贪污腐败等问题,最后一撤了之
国际上实行“大部制”的基础是服务
对于“大部制”,从国际上看有几点是清楚的:
一是这个“大部”,是