行政许可转让初探.pdf

苏州大学
硕士学位论文
行政许可转让初探
姓名:杨柳
申请学位级别:硕士
专业:宪法学与行政法学
指导教师:杨海坤
20090401
中文摘要根据《中华人民共和国行政许可法》第醯墓娑ǎ姓砜刹坏米H檬窃则,法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的是例外。我国已有不少单行法律、法规对行政许可转让作出了规定,可转让的行政许可主要是对物的许可和混合许可,实践中也开始了行政许可转让的尝试。行政许可产生经济意义上的财产权,要实现其利益最大化,除了要求该权利具有排他性外,还要求该权利可以最佳配置,这就要求政府减少资源的行政配置,使生产资源具有流动性。当行政许可的转让进行监管。只有真正使符合条件的行政许可可以自由转让,才能规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理。指导老师:杨海坤教授自由转让。另一方面,市场经济是一种自主配置社会资源的经济,要使资源得到许可符合一定的条件,就应当依据一定的程序允许行政许可转让,并适时对行政关键词:行政许可转让对物的许可混合许可作者:杨柳行政许可转让初探
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导师签名:耷驻军苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明研究生签名:益监研究生签名:垄期:竺卫坐:垒担学位论文独创性声明学位论文使用授权声明本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师的指导下,独立进献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡责任。苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布ǹ论文的全部或部分内容。论文的公布ǹ授权苏州大学学位办办理。日期
言引一、研究背景社会背景政府对市场进行管制①,是政府实现职能的重要部分。在现实经济生活中,资源配置存在着诸多市场失灵现象,为了防止资源配置低效或过度竞争,确保经济效益、提高经济效率和增强资源配置有效性,为此必须实行政府管制,通过审批、许可等手段,对市场经济ㄊ俊⒅柿俊⑵谙抟约熬7段У进行限制。但是另一方面由于政府管制具有强制性、随机性和主观性,带来不少负面作用:如投资延迟损失、企业的低效率、管制费用过高、寻租活动中社会资源的浪费等,这些最后必然都要直接或间接地转嫁到企业身上,造成企业的成本增加,并导致价格上升的压力。苤扑捎玫母稍ぞ檬侄尾煌ɑ嵋鸩煌姆尚果,只有当某种干预能够消除市场失灵、减少不合理的资源配置且其潜在的经济效益明显高于干预成本时,这样的干预手段才是可取的和合理的。缁嶂饕迨谐经济的改革给行政法学领域带来了巨大的冲击,在市场条件下政府干预经济的传统手段已不能适应现代法治的要求。我国行政审批制度改革直接起因于管制的无效,从社会心理层面说主要源于人们对自由的渴望。过度的管制必然导致民怨沸腾,我们不可回避对政府在经济生活中的地位和作用进行整体的反思与建构。在计划经济体制之下,政府实际上是一个全能政府,企业也由政府直接经营,这种体制直接导致大锅饭、低效率、资源配置不合理、政府权力过大等弊端。中国的改革正是从革除这种体制的弊端开始的,通过最初的放权让利,减少政府干预的范围和程度,让市场在资源配置中发挥越来越大的作用,逐步建设社会主义市场经济制度。行政许可转让初探引言苤仆ǔ1焕斫馕!坝尚姓怪贫ú⒅葱械闹苯痈稍な谐∨渲没苹蚣浣痈谋浜拖颜叩墓┬杈霾叩囊般规则或特殊行为”。引自:┲骸豆苤朴胧谐酚嚓汀⒑畏ā⑶铱サ纫耄虾H嗣癯版社年版,第页。渭旅魃骸堵凼谐〗氲恼苤啤罚亍抖涎酢甑期。蹩宋戎骸毒眯姓ɑ韭邸罚本┐笱С霭嫔臧妫页.
随着市场经济的发展,在实践中已经出现了转让行政许可的情况,如义乌水污许可的相关法律问题进行研究,出现水权转让的实例就对水权转让的相关法律问题进行研究,但关于行政许可转让这一主题的学术研究基本上是空白。当然,可转让具有合法性基础,对行政许可转让应具备的条件应逐步放宽。但这种片面研究现状目前学界对行政许可转让并没有进行系统的研究,但还是有学者对行政许可转让的的相关课题进行了一定的研究,笔者目前尚未发现有专门研究行政许可转原则性的阐述:张春生、李飞主编:《中华人民共和国行政许可法释义》,法律出相关论文对于这一课题的研究主要集中在排污许可转让、土地使用权转让、水权已出版的著作有:宋国君:《排污权交易》,化