美国的自然灾害重建经验及借鉴
口华金秋
美国是一个自然灾害比较频繁兵库县和神户市在重建计划中确定解决相关问题的能力。在灾后重
的国家,每年都会造成相当数额的了具体的恢复目标,重建专家在对建过程中, 一些地方政府成功地
经济损失。根据美国年制定的灾后重建的评价中发现,具体目标利用贷款和征收特别税来增强财
救灾和紧急援助法》,联邦政府对于协调众多重建参与者至关重政实力。州和地方政府往往需要
有责任为受灾严重地区提供援助, 要。具体目标也便于政府通过网络部分资金来匹配其申请的联邦救
以减轻灾难造成的破坏。年以和其他新闻媒体,及时向公众发布灾拨款, 积极争取贷款是灾区
来,美国审计总署发布实现目标的进展状况。三是有利于加强其财政能力的一种方式。例
了关于灾后重建的多个审计报告, 执行的详细信息。可执行的重建计如,年红河水灾发生后,北
为国会和政府提供决策参考。本划明确指出项目的目标和任务、相达科他州的国有银行为大福克斯
文主要对的上述报告作一简关单位和人士的角色和职责、重建市提供了万美元的贷款,此
介,并结合汶川地震救项贷款用于满足申请联邦
灾和重建审计情况,试三茹紧急措施署的
图对我国青海玉树地震救灾项目及开展前期重建
重建有所启发。的要求。
增强地方财政实力的
的自然灾另一方式是政府依据重建
害重建经验目标开征临时特别税。
. 州和地方政府年洛马普列塔地震
需及时制定明确的可执后,圣克鲁斯县政府有步
行的重建计划。骤地为灾区提供额外的
有效的重建计划财政支持。在取得选民支
为重建进程提供了路持的前提下,圣克鲁斯县
线图,也为州和地方政府提供了记资金来源渠道等。年红河水灾在地震一年后实施了税收“方案
录、交流、拟定重建事项优先次序后,大福克斯市制定了恢复计划, ”,即在六年内将
的决策工具。在审查重建计划的过涉及重建住房和社区、企业复苏和原销售税率提高.%,增加的税
程中,发现这些计划存在一修复基础设施等。为实现既定目收分配给该县的受灾地区。借助
些共同点: 一是迅速制定重建计标,该计划详细描述了支持项目和方案增加的税收可以配套公
划。例如,年月, 日本神户任务实现的细节,清楚地指出每项共援助拨款项目并为其他重建项目
发生大地震后,神户市迅速制定了具体工作的机构和负责人、责任和提供资金,如修复损坏房屋项目及
复苏计划,确定了灾后重建项目的掌握的资源。聘用专家协助社区制定长期经济复
优先次序及拨款金额,。但提高销售税率并非对所
当年紧张的国家预算申报截止日备力量。有地区都可行,需要所在地区选民
期,也为日后评价政府重建进展奠为有效利用联邦援助,州和的同意与支持。
定了基础。二是有具体的重建目地方政府需要具备一定的条件, 为更好地申请联邦救灾项目,
标。神户大地震后, 受灾最严重的包括筹措资金的能力和运用技术受灾地区还加强了运用技术的能
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力。例如,年墨西哥湾沿岸得多家本地企业整理好店面后就身携带此证明。为将此项目告知市
飓风过后,和密西西比州的能进行商业运作,从而为受到冲击民,大福克斯市的官员举办了新闻
政府官员利用联邦经费建立了一个的企业维持了客户群。发布会,督促市民聘用持有照片
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