广泛集中民智的地方立法.pdf.pdf

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病,而公众对法规草案的“评头品足”正是基本养老保险条例修订草案》公开后,市及相关资料公布在深受青少年喜爱的中国
对“部门利益”的正面狙击。不难发现,近年民呼吁成立以政府部门、专家和市民组成青春红丝带网站上,还当面倾听未成年人
来公众的参与不仅释放了智慧能量,也对的监督机构。《长沙市城市桥梁安全管理条的意见。
“部门利益”进行了有效的遏制。例草案》的公开,引来了近条建议, 《沈阳市环境噪音污染防治条例》同样
《上海市燃气管理条例修订草案》的其中的不少被吸收。北京、上海、广东、江是值得关注的“个案”。它是沈阳市人大常
出台可谓“过五关斩六将”,最后交由市民苏、湖北、内蒙古、厦门等地多次就立法草委会首部根据市民建议而制定的地方性法
讨论,市民的立法建议得到了积极的回应, 案公开征求社会意见,并获得积极的回应。规。在随后的草案起草和公开征求意见过程
立法的重由管理转向服务,明确了禁止中,市民广泛参与,有效建议达多条。广
燃气企业“以上门等形式向用户推销燃气由程序到实质的转变东省在制定预防未成年人犯罪条例时,让未
器具和相关产品”等内容。长期以来,供水成年人全程参与法规的起草和修改。上海、
企业只管供水,屋顶水箱的清洗、维护由房《福建省物业管理条例草案》曾两度广东、甘肃、沈阳等地的实践表明,已经不再
管部门承担,《宁波市城市用水和节约用水搁置、三次审议也无法出台,一个重要的原满足于立法草案公开,而是在向立法全过程
管理条例草案》公之于众后,解决屋顶水因是在三审时不少常委会委员对条例中行公开的过渡,体现出公众对立法的参与开始
箱管理职能问题成为市民关注的焦点。最业主管部门权力与责任不对等提出质疑, 实现由程序到实质的转变。
后,市人大常委会采纳大多数人的意见,使主任会议遂作出延迟表决、向社会公开条与此同时,公众参与立法得到有序引导
供水企业的责任权利达到了高度统一。这例草案的决定。《福建日报》和省人大网站和激活之后,他们会表现出强烈的主动精
些保护百姓生活权益、防止垄断霸王行为全文公布条例草案后,信函、邮件、电话纷神,同时不乏理『生意识。应该说,正是程序民
的积极变化,无不得益于公众对立法的积至沓来,公众特别对草案中赋予行政主管主的实践,有助于保障实质民主的实现。
极参与。部门的处罚权限过多有条,而对于公
也许,在有的人看来,养狗是“小事”, 职人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等情制度安排畅通了民心
但济南等地的相关立法却表达出对民意的况的处理条款太少表示异议才一条。最
尊重。年,《济南市养犬管理规定草后,公众的许多建议得到了采纳,行政主管年月,甘肃省十届人大常委会
案》征求意见,结果“一只小狗搅乱了济南部门的法律责任更加明晰。三十一次会议审议通过了立法程序规则修
市民”,不仅禁止派与赞成派针锋相对,赞毫无疑问,由于理性民意的“介入”,力正案,其中增设的有关公民可直接向立法
成派内部也为“高收费、限养狗”还是“低收量对比发生了倾斜,处于“难产”状态的法机关提出立法建议项目的条款,引起社会
费、严管理”吵成一团。立法机关根据征集规终于问世,这一“个案”表明立法公开实各界的广泛关注。不少专家认为,此举开创
到的条市民意见,对草案进行了现了程序民主向实质民主的转变。实际上, 了民主立法的